——2016年2月25日在象山区第十届人民代表大会第六次全体会议上

象山区发展和改革局局长  陈萍

 

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，在区政协的关心支持下，面对复杂严峻的经济形势，全区上下坚持稳中求进的工作总基调，积极适应经济新常态，贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项决策部署，主动作为，真抓实干，有力地促进了全区经济社会平稳健康发展，基本完成了区十届人大五次会议确定的主要目标任务，也为开启“十三五”新征程筑牢了坚实基础。

从指标运行情况看，三大类别共15项（其中经济发展类8项、节能减排类1项、社会民生类6项）主要计划指标中，除地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等三项指标外的其余经济发展类指标完成情况均达到或好于预期，节能减排类指标控制在市下达任务内，除城镇居民人均可支配收入外的其余社会民生类指标均较好地完成了年度任务。具体情况见下表：

2015年国民经济和社会发展主要预期目标执行情况一览表
指标类别	指标名称	指标  属性	计量单位	2015年预期   目标	2015年执行情况
					绝对值	增长	增幅与预期目标+/-个百分点
经济发展类	地区生产总值	预期性	亿元	增长8.3%	191.7	7.2%	-1.1
	规模以上工业增加值	预期性	亿元	力争增长8.5%	50.6	1.6%	-6.9
	第三产业增加值	预期性	亿元	力争增长9.0%	122.3	10.8%	+1.8
	财政收入	预期性	亿元	增长8.0%	10.5	8.5%	+0.5
	全社会固定资产投资	预期性	亿元	增长18.0%	124.3	21.9%	+3.9
	51项市级层面重大项目                                                                                                                     年度计划投资	预期性	亿元	44.3	44.3	/	完成预期
	社会消费品零售总额	预期性	亿元	增长13.0%	131.4	10.1%	-2.9
	培育规模以上服务业企业	预期性	家	10	15	/	超额完成预期
节能 减排类	万元地区生产总值能耗	约束性	吨标准煤	下降1.6%	0.5794	下降2.8%	超额完成预期
社会民生类	城镇居民人均可支配收入	预期性	元	增长9.0%	29155	7.1%	-1.9
	农民人均纯收入	预期性	元	增长10.0%	10723	10.0%	完成预期
	城镇新增就业人数	预期性	人	2700	3043	/	超额完成预期
	城镇登记失业率	约束性	%	≦4.5	4.5%  以内	/	完成预期
	城乡居民养老保险参保率	预期性	%	80%以上	81.1%	/	完成预期
	新农合参合率	预期性	%	95%以上	99.5	/	超额完成预期

  注：万元地区生产总值能耗指标的2015年预期目标为市下达任务。

部分经济指标未完成预期目标，其情况简要说明如下：

    1.地区生产总值比预期目标低了1.1个百分点，主要源于我区第二产业发展步入了“冰点”，2015年仅实现增长2.7%，降至“十二五”期间最低水平。当前，我区第二产业增加值占地区生产总值的比重为35.6%（其中工业增加值、建筑业增加值占地区生产总值的比重分别为27.5%、8.1%），但只拉动经济增长1.2个百分点（其中工业、建筑业分别拉动0.7个、0.5个百分点），由此看，第二产业对经济增长的贡献与其地位严重失衡。

    2.规模以上工业增加值增长与预期目标相差6.9个百分点，主要原因有三个方面：一是经济环境趋于常态化、整体经济不太景气、市场需求尚未明显改观、企业用工、物流等生产成本依然较高等诸多因素，综合引起我区工业增速放缓，在全区26家规模以上工业企业中，有21家企业总产值增长速度在5%以下；二是融资额度不足、货款和出口退税回收较慢、企业自身抗风险能力弱、银行“惜贷”现象明显等，致使辖区中小型工业企业资金链脆弱；三是土地等要素制约影响明显，我区工业项目落地难、产能扩张受限、工业发展后劲不足。

    3.社会消费品零售总额低于预期目标2.9个百分点，原因在于：一是常住居民消费受异地消费（跨出象山区）和网络购物消费分流的影响明显；二是农村市场开发不够，城镇消费收入与乡村消费收入差距继续拉大，城镇消费收入129.9亿元，同比增长14.6%；乡村消费收入1.6亿元，同比下降73.9%。

    2015年全区经济和社会发展呈现以下五个方面的特点：

    （一）转型升级步伐加快，产业结构更趋协调

    辖区经济结构转型发展取得重要进展，三次产业比重由上年的0.6∶38.5∶60.9调整为0.6∶35.6∶63.8。

服务业提速增效。2015年，实现服务业增加值122.3亿元，增长10.8%，占地区生产总值的比重较上年提高了2.9个百分点，拉动经济增长6个百分点。按行业细分，金融业、批发和零售业、其他营利性服务业等行业发展势头强劲，对经济增长的贡献率分别为20.0%、18.6%、17.4%。

现代商贸业加速发展。大型现代商贸综合体万福休闲广场开业运营，新增零售、文化休闲等多元业态营业面积共6.2万平方米，东村经济发展预留用地·森港家居广场项目已举行开工仪式，兴宸·山水中央项目举办了商业启航暨国际品牌商家签约仪式并实现D1区商业街主体工程封顶，桂林爱家e购在E板挂牌上市，零距离软件、尊宝世界艺术品、宜游宝、桂富宝e联盟商城等企业探索开发电子商务消费服务。

健康养生养老产业蓄势发展。2015年东盟博览会重要签约项目桂林仙源健康产业园已立项，并在加快开展用地、规划报批等前期工作，桂林工人疗养院提升改造工程有序推进，崇华中医全球云平台已建设完成并发布上线，辖区相关企事业单位踊跃参加第三届中国（桂林）国际健康养生产业创新发展高端论坛活动。

文化创意产业不断发展壮大。历史文化旅游项目甑皮岩国家考古遗址公园完成了新文物库房建设、独山危岩治理、旅游厕所、标识体系等一系列工程，并迎接了全国大遗址保护与旅游融合高峰论坛暨国家考古遗址公园联盟第五届联席会议的实地考察，根雕奇石特色文化传承发展的两大项目——桂林旅游博艺城（原平山根雕奇石加工城项目）和桂林储运总公司打造的中国桂林国际文化产业园，分别稳步推进项目修规、用地等前期工作。

企业培育发展成效显著。制定出台《象山区联网直报企业（单位）培育和管理暂行办法》，全年新增规模以上服务业企业15家。

 工业经济低位运行。全年实现规模以上工业增加值50.6亿元，增长1.6%，维持一年来4.0%以下增幅的低位运行态势，但也呈现出一些可喜变化。

支柱行业延续稳定发展态势。在燕京漓泉纯生易拉罐生产线替代瓶装酒生产线技术改造等项目直接推动下，规模以上工业中酒、饮料制造业总产值同比增长5.3%，占全部规模工业总产值的比重达38.9%且较上年同期提高了1个百分点。

科技创新驱动作用凸显。2015年全区发明专利受理量为550件、每万人口发明专利拥有量为7.9件，均超额完成年度任务。

两化融合日渐深入。橡胶机械厂三维产品研发管理平台等4个项目、燕京漓泉移动集成办公平台项目、溢达纺织服装设备智能化升级项目等带动辖区两化融合发展，并已有12个工业项目获上级两化融合发展等多种类别专项资金共670万元。

率先在全市开展城区老工业区搬迁改造工作。及时组织了老工业基地调查研究等一系列基础工作，制定了搬迁改造实施方案（2014-2022年）、专项实施办法等，争取到了上级政策支持，并组织推荐燕京啤酒（桂林漓泉）、机床电器、橡胶机械厂等9家企业申报自治区2015年第三批搬迁改造项目备选。

技术改造投资持续发力。巴斯波皮件新增智能穿戴设备配件生产线，永固混凝土新增生产线，桂林供电局电力主网基建、城市配电网等一批工业技术改造项目稳步建设，有效带动全区更新改造投资完成34.1亿元，增长25.6%。

农业发展稳中向好。全年实现农林牧渔业增加值1.2亿元，增长2.0%；蔬菜总产量1.7万吨，增长4.2%；粮食、肉类等农产品产量持平。蔬菜基地建设成效明显，仁头和芬塘蔬菜生产基地稳步推进，葛根、淮山种植规模进一步扩大，绿满地千亩蔬菜基地通过滴灌技术工程在原有品种的基础上大面积增加种植冬瓜、莴笋等品种并取得丰收。养殖业逐步向好，坚持以预防为主、集中突击免疫与经常性免疫相结合开展畜禽春防工作，做到应免尽免，促使畜牧水产养殖业平稳发展，全年牲猪出栏4.2万头，与上年持平；家禽出栏54.8万羽，同比增长2.6%；禽蛋产量415吨，同比增长0.7%；水产品产量1855吨，同比增5.2%。加大对特色农产品的宣传推介力度，分别在第八届北京农产品交易会、第九届桂林名特优农产品交易会上，共展出象山香竹狸、绿色果蔬等二十多个品种，签约订单数达千万元。

（二）增长动力持续充沛，发展后劲逐步增强

投资保持快速增长。2015年，全社会固定资产投资完成124.3亿元，增长21.9%；11份月度统计数据显示，共有9个月实现增幅排名市辖原五城区前3位。全区亿元以上在建项目共26个，完成投资25.4亿元，占固定资产投资完成额的21.4%。其中，321国道扩建工程（象山段）、桂林银行设备购置项目、市委党校改扩建项目、德天商业广场二期工程、悠山郡一期、漓江大美、龙光普罗旺斯一期等项目的投资表现强劲。

重大项目建设带来新动力。继续推行区四家班子领导跟踪服务重大项目制度，分别出台了重大项目督查工作方案、项目审批管理实施办法等相关文件，召开项目推进协调会30余次，开展专项或集中督查5次，服务协调推进重大项目建设。项目策划与争资争项取得新突破，共策划1000万以上的项目100多个，先后组织70多个项目（企业）开展上级规划、专项资金等十多种类别项目支持备选的申报工作。

重大项目投资带动效应明显，纳入市级层面考评的51项重大项目，合计完成投资44.3亿元，占固定资产投资完成额的比重为37.3%。其中，321国道扩建工程（象山段）自开始建设累计完成投资8.0亿元，其中2015年度投资2.8亿元，其中城市路段春节前已实现通车；万福东路工程（象山段）道路用地已交付施工方并全面施工，累计完成投资约2.7亿元；机场路香江饭店路口立交新建工程自6月开工以来，完成了施工范围内绿化带迁移，目前处于环城西二路主体桥梁的施工阶段；漓江桥扩建工程正在实施第一阶段施工；市委党校改扩建项目的行政中心、图书信息中心等主要建筑均已完成主体建设，目前正对所有建筑进行内外部装修，至2015年累计完成投资2.8亿元；清真寺片区综合改造工程完成了外围靠江边6户拆迁户的房屋拆除工作，项目主体建筑施工进度已至九层；九美桥时尚园项目年内分别完成大门、大门砼、临时办公板房、施工道路等建设以及详勘和土方工程，完成项目地块3、地块5的修建性详细规划调整；燕京啤酒（桂林漓泉）科研中心建设项目主体工程已于9月封顶，累计完成投资1.5亿元；万福休闲广场二期主体工程已完工并在开展内外装修、配备设备安装等工作。

消费稳步提升。全年实现社会消费品零售总额131.4亿元，同比增长10.1％，增幅呈现出逐季提高的发展态势。批零业稳步增长，限额以上批发业、零售业商品销售总额各自增长8.8%、11.2%，保持增长势头的企业共有26家，占辖区限上批零企业数量的68.4%；其中烟草制品批发、金属材料批发、医药批发、家电零售等类别的销售总额保持上扬。餐饮业趋势较好，1-12月限额以上餐饮业营业额同比增长14.9%，春记饮业、金龙寨饮业、曾三饮业等大众化餐饮名店深受消费者青睐。

外资利用状况较好。2015年，实际利用外资完成3500万美元，完成了年度任务的109.4%。

（三）城市建设管理水平稳步提升，城乡面貌持续改善

规划编制有序开展。全面把握经济发展新常态，积极做好“十三五”规划编制工作，目前已完成《象山区十三五发展规划纲要》(草案)。配合开展广西市县空间功能区划划分和市现代物流业等多个专项规划编制调研工作。启动瓦窑文化创意街区、桂林啤酒文化广场等两个项目的概念性详细规划方案编制工作。

土地储备等工作超前谋划。完成3个中心城区项目用地向国土部申报工作、完成万福东路穿越桂林空降兵学院置换地447亩用地实施方案向自治区申报工作。配合完成空调机厂等4个项目地块的低效用地方案编制等，将国电地块纳入低效用地试点，开展低效用地测绘及方案编制工作。扎实做好基本农田划定举证工作，为城区发展提供后续空间。制定《征地大会战专项工作实施方案》，有序开展征地大会战工作。

基础设施不断完善。漓江防洪堤瓦窑水厂及瓦窑村段工程完成投资约1200万元，占计划总投资的65%；奇峰纸业道路建设项目完成道路建设投资约700万元，道路工程施工基本完成；迎宾路西侧地块道路路网工程一期已开工；佛殿公路改扩建工程完工；红光公路改扩建工程已完成道路施工图和施工预算等前期工作。

市容市貌整治力度加大。以桂林国家卫生城市复审、创建桂林国家文明城市、迎接2015中国-东盟博览会旅游展为契机，继续开展城市环境综合整治工程、“美丽象山·清洁乡村”活动以及爱国卫生运动，进一步深化网格化城市管理制度改革，着力改善城乡人居环境。加强对主、次干道流动摊贩、占道经营、夜市扰民等“五乱”现象的专项治理，全年共开展市容环境卫生集中整治行动56次、教育纠正影响市容市貌的人和事3万多人（次）。积极开展查违控违工作，全年共查处集体土地上违法建筑185起、违法建筑面积约8.7万平方米；组织大小拆除行动15项，拆除铁西一巷、二巷等共166起、14万多平方米面积的违法建筑。加强渣土监管，减少扬尘污染，共处罚违章运输车辆70台次，教育劝导违章违规行为90多人次。

（四）重点领域改革深化推进，发展活力不断释放

深化行政审批制度改革。全年共取消行政权力12项、接收上级下放的食品药品方面行政权力36项。全面推进行政审批“马上办”工作，实行“带班”领导上岗制度。所有行政审批项目均进驻区政务服务中心，全年共办理行政审批项目和便民事项6170件，办结率100%，办结满意率100%。加强政务服务工作向基层延伸，政务服务中心建设已辐射至一乡三办和36个社区（村），年内建立了3个村委政务服务中心并投入使用。

调整工商行政管理体制。工商行政管理体制由自治区以下垂直管理调整为市、县人民政府分级管理，设立了象山区工商行政管理局，为区政府工作部门，完善了政府功能、强化监管效能。

深入推进医药卫生体制改革。5家医药卫生体制改革试点基层医疗卫生机构、政府投资建设的8家标准化村卫生室全面实施国家基本药物制度，严格执行基本药物零差率销售制度。全年共销售国家基本药物253.0万元、网上采购基本药物228.5万元；政府办基层医疗卫生机构门急诊次均费用35.7元，下降7.8%。加快推进新农合信息平台建设，全面落实新农合补助标准每人每年470元，全年新农合参合人数约2.3万人，参合率为99.5%。

启动并推进服务业统计改革试点。全市服务业统计改革试点工作现场会在我区召开；基本摸清了辖区服务业的家底，形成了较完善的名录库（审核定库的520家准重点企业和120家大个体经营户，加上原有的242家“四上”企业和138家行政事业单位，基本构成为全区经济发展的主力军）；将象山食品批发城、象山电器城、香江汽配批发城、联达广场、旅批、德天、平山根雕、红太阳家居、万福贮木加工区等9个特色服务业集聚区纳入统计直报平台，开辟了数据采集的新途径；分别完成2014年收入法核算模型编制及数据处理、2015年改革试点工作技术性报告。

推行社会治理网格化管理。创新实施社会网格化服务管理模式，完善社会治安防控体系，提升群众安全感和满意度。

    （五）民生福利改善提升，社会事业全面发展

为民办实事工程扎实推进。完成岩溶地区石漠化综合治理一期工程，共封山育林面积895.2公顷，建设引水渠4.1千米、机耕道8.8千米、棚圈4600平方米，有效修复辖区生态环境。陶家村饮水安全工程已完工，共解决650人的饮水安全问题。阳家村二组和三组“普惠制”新村建设完成。20个无物业管理小区整治工程和20个城中村改造工程，均已实现开工，目前已完成6个无物业小区、1个城中村的改造。大风山危险房屋回建工程24号前后楼基础施工完毕，28、30、31号主体施工基本完成。南溪河拆迁安置房完成一期160套建设、二期32套开工。完成新廉租住房租赁补贴发放100户。在甑皮岩国家考古遗址公园新建2A级旅游厕所一座，在交通路夜市扩建A级旅游厕所一座，均已完工并对市民和游客开放。

就业形势稳中有进。全年实现城镇新增就业3043 人、农村富余劳动力转移就业256人、城镇失业人员再就业988人、就业困难对象再就业221人，分别完成全年任务的112.7%、102.4%、104.0%、119.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

社会保障和救助等工作深入民心。社会保险扩面征缴工作持续推进，全年养老保险总参保人数为7946人，城乡居保总缴费人数4460人，城镇居民基本医疗保险参保人数为52419人。加大社会救助力度，城乡居民低保、自然灾害预防和救助、高龄老人生活津贴补助、困境未成年人保护、临时救助等基本民生保障水平稳步提高，全年累计发放各类救助或保障资金1679.1万元，惠及6.3万人次。社会福利事业稳步提升，6家敬老院入院老人达1200多人，建成6个社区居家养老服务站。基层民主自治建设成效显著，积极推行“社区、社会组织、社工”三社联动机制，举办两期乡、街道和村（社）区干部业务培训班，培训人数达300多人次，完成文明、大风山、瓦窑等5个社区服务站（中心）建设改造。推进军民融合发展，双拥共建工作不断深入。

教卫文体等事业统筹推进。将军桥小学改扩建项目教学楼主体已封顶，南溪山小学综合楼工程主体建设稳步，新建崇善小学迎宾分校、凯风小学万福分校等项目前期工作有序，翠竹小学并购市第二技工学校威达校区协议已签并启动了校园改造工程。全面开展11类基本公共卫生服务，人均基本公共卫生服务经费标准达到40元；实施防治艾滋病攻坚工程，艾滋病防治知识城镇、农村居民知晓率达85%以上。全面推进计划生育服务，诚信计生村（居）开展面达100%，落实单独两孩政策，完成“幸福家园”建设。全年共开展文化下乡、“周末大家乐”等演出22场，观众达3.5万余人；免费组织了健身操（舞）、美术、书法等培训班52期，培训、免费观览人员超5千人；新建成上銮塘村级公共服务中心、象山街道办和凯风社区文化活动中心等；共搜集上报骆家村傩面具、崇善米粉等700多条非物质文化遗产线索；共检查文化经营场所525家次，收缴非法音像制品、书刊和盗版书籍1000余份。扎实推进安全生产、食品药品安全监管等公共安全工作，认真开展信访积案大化解行动，保持全区社会大局和谐稳定。此外，民族事务、审计、地方志、档案等工作均取得新成绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中的一些问题须重点关注，主要表现在：经济下行压力较大，创新能力不足，产业发展层次不高；城市基础配套设施滞后，城市功能不够完善，公共服务水平不高；历史遗留问题较多，居民文明素质和社会文明程度不高，统筹各项社会事业发展的任务艰巨等等。对此，我们必须高度重视，努力在今后的工作中逐步解决。

二、2016年国民经济和社会发展的主要目标和重点工作

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是建设和谐宜居幸福新象山的强基之年，我们将围绕“十三五”指导思想，做好全年各项经济社会发展工作，为“十三五”发展开好局、起好步。根据区委九届七次全会精神和政府工作报告要求，2016年全区经济社会发展的主要预期目标建议是：

地区生产总值增长8.0%，财政收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15.0%，社会消费品零售总额增长11.4%，城乡居民人均可支配收入增长8.8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位地区生产总值能耗等其他指标完成市下达目标任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下方面工作：

（一）以现代服务业发展为主，推动产业转型升级

积极发展现代服务业。紧抓桂林国家服务业综合改革试点机遇，充分把握区位优势，围绕商贸流通、健康养生休闲旅游、根雕奇石特色文化等领域做足文章，力争全区第三产业增加值增长10%以上，积极培育发展规模以上服务业企业（含大个体户）15家。

优化提升现代商贸业。继续服务提升梦之岛、百货大楼、联达广场、红街、旅批、瓦批等现有商圈街区节点的经营效益；做好万福广场一期开业后续服务跟踪以及二期试业筹备，力争尽快聚集人气、发挥带动效应；加快平山果品市场低商改造等商业综合项目开工，积极推进兴宸·山水中央、德天商业广场二期、天之泰产品展示中心等在建项目提速。同时，引导各大商圈经营或项目招商差异化、定位特色化、功能突出化。积极开展服务业品牌创建及标准化试点等工作，继续开展星级旅游饭店改造提升行动，持续推进服务业统计改革试点工作。

大力发展健康养生旅游等新兴服务业。加快新兴消费型服务业发展，加速推进以休闲、度假、康体和养老为主题的万福休闲旅游区规划建设及其宣传推介，既要支持协调桂林工人疗养院等疗养院所提升改造工程和仙源健康养生产业园等健康养老项目建设，又要筑巢引凤以尽早实现桂林国家森林公园、奶牛场地块等兼具生态、度假、疗养多功能的高端休闲旅游项目招商落地。注重新兴生产型服务业发展，鼓励银行业、保险业等金融服务创新，继续支持“云地图”等智慧旅游软件信息服务项目开发，协调加快溢达（桂林）可持续发展论坛中心等会展服务项目开工。

整合提升创意文化产业。科学整合辖区资源，积极培育特色鲜明的乡、街道文化创意点。加快推进金世邦国际足球产业园、瓦窑文化创意街、国际啤酒文化街等文化创意街区建设，形成专业人才集聚、公共服务完善的文化创意产业群。重视历史文化保护开发、根雕奇石等非物质文化遗产传承与开发，全力推进甑皮岩国家考古遗址公园、桂林旅游博艺城、中国桂林国际文化产业园、华夏艺术大观园等文化类项目建设。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。

加快城南物流园区建设。加大平山、沙河一带物流业资源整合力度，协调推进金沙河多层仓库、润达物流配送中心、龙辉市场冷冻食品批发市场等物流业重点项目建设，积极培育现代物流和电子商务等新型业态，促进产业融合发展。

促进工业稳定增长。继续推行领导干部跟踪服务企业工作机制、“直通车”沟通机制等，深入企业服务和排忧解难。把握老工业基地改造和“两化”融合等机遇，积极引导龙头企业通过技术改造、老工业搬迁改造、开发新型项目等进行转型升级，突出抓好酒类食品、电力供应、机械电子、橡胶化工、纺织服装等支柱产业发展，力争全区规模以上工业增加值增长4.2%、工业技改投资增长13%。

积极培育扶持现有年产值5亿元以下的中小工业企业，充分挖掘发展潜力。一是加快传统产业的整合转型，要积极引导三花股份、晶盛玻璃、量具刃具抓住行业调整、销售困难的机遇与挑战，利用先前的市场和技术积累，高起点转型发展；二是大力扶持新兴产业，为机床电器、福冈新材等新兴产业领域中小企业协调提供产业政策咨询、项目申报、贷款担保、人才培养等服务，培育新的经济增长点；三是引导工业企业主辅分离，以威迈壁纸从混合生产与销售业务中分离出营销推广的成功案例为示范，引导辖区规模工业企业实施主辅分离，发展生产性服务业；加快推动九美桥时尚园项目实质性开工建设，促进制造业服务化转型。

培育建设都市生态园。探索城区工业转型，积极争取宏伟集团、绢纺厂等工业地块用于引进高科技、高附加值、环保的新型工业企业，建设都市生态园，及时补足工业发展后劲。围绕桂阳公路黄金旅游大通道，布局并引进生物产业等战略性新兴企业，跟踪服务莱茵生物健康文化产业观光园等项目尽早落地建设，逐渐集聚形成新兴产业带。培育和发展精品楼宇经济，加快开展凯风创业广场项目前期工作。创新现代商业模式，协调服务加快象山区爱家e购互联网家装孵化基地等项目前期工作，支持培育零距离软件等一批企业发展智慧旅游服务以及电子商务消费业态，不断为辖区经济发展增添新活力。

积极发展休闲观光农业。发挥321国道桂阳公路旅游大通道沿线、绕城高速公路口邻近等区位交通以及山水环境和产业基础优势，在骆家寨生态园、金藤葡萄园等现有休闲观光农业旅游示范点的基础上，抓好桂林青莲国际旅游农业综合体、桂禾生态农场、北芬村千亩油菜花基地等农业旅游项目前期工作和建设协调服务，打造一批休闲农业观光园，形成一批上规模、有品牌、联基地、带农户的农业产业集群。

（二）加快推进重大项目建设，增强经济发展后劲

坚持项目导向，继续实施项目带动战略，发挥投资对稳增长的关键作用，狠抓项目建设投资和招商引资，力争全年固定资产投资增长15%以上。

发挥市级层面重大项目实施带动作用。全年计划实施市级层面考评的重大项目共62项，年度投资41.7亿元，不断扩大重大项目投资支撑。从建设性质看，前期项目18项、新开工项目9项、续建项目27项、竣工投产项目8项。按行业分类，商贸流通、休闲旅游等产业类项目24项，年度计划投资12.0亿元；房地产（含棚户区改造等）项目16项，年度计划投资20.8亿元；道路及桥梁等基础设施及配套类项目15项，年度计划投资6.8亿元；教育、文化等公共服务类项目7项，年度计划投资2.1亿元。

全面储备一批项目。加强土地储备工作，巩固征地大会战专项工作成果，稳妥推进改制企业闲置地块的开发利用，盘活存量，吸引增量，实现宏伟地块等老工业基地的“腾笼换鸟”。抢抓桂林国际旅游胜地建设等战略机遇，谋划一批涵盖基础设施配套、特色生态产业、城乡协调发展、公共服务体系等方面的重大产业和项目招商引资名录库，精心组织重大招商和推介活动，扎实推进招大引强，提升开放合作水平。积极做好中央预算内以及上级投资计划项目的策划包装和申报工作，取得争资争项工作新进展。

全力服务项目建设。进一步健全领导联系重大项目工作机制，强化跟踪服务，加强与市直有关部门的沟通对接，主动协调突破项目规划、资金、征地拆迁等瓶颈，不断完善重大项目常态化督查与考核机制，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。

（三）加快老城疏解提升，提高城市管理水平

逐步健全城乡规划体系。继续推进控规编制工作，做好《奶牛场周边地块控规》、《环城南三路周边地块控规》等片区控规的编制报审工作，分批启动老城片区控规编制报审。加快行政村的规划编制，推进《北芬大村民族特色旅游村庄规划》等规划方案的编制及审批工作。

不断完善基础设施及配套。新建一批、改造一批城市公共服务设施，提升城市服务功能。继续跟踪服务推进汽车南站新建项目，协调加快阳桥地下商场改扩建项目进度，持续改造提升重要节点、城中村、无物业管理小区风貌。稳步实施“两路两桥”工程，加快迎宾路西侧地块道路路网一期项目施工建设进度，扎实推进红光公路改扩建工程等有关道路维修工程以及瓦窑路、瓦平路建设项目前期工作，不断完善道路交通等基础配套设施。

加强城市服务管理。制定环卫改革方案，加快推进环卫市场化改革进程。加快“智慧城区”建设步伐，积极推进数字化城市管理指挥平台建设，提高城市管理服务水平。疏堵并举合理设置临时摊点并实行规范管理。采取精细管控、增加停车泊位等综合措施，缓解交通拥堵。继续开展综合执法集中整治行动，下大力整治占道经营、乱摆灯箱广告、夜市扰民等“五乱”现象，切实解决和治理城市市容环境方面突出问题和顽症。严格落实防违、控违、拆违各项制度，加强“两违”防控。继续稳妥推进城市环境综合整治行动和美丽乡村活动，优化市容、乡村环境。

（四）统筹社会事业开展，着力增进民生福祉

优先发展教育。进一步强化工作措施，深入推进教育七大重点工程建设。做好教育基础建设项目工作，将军桥小学改扩建和南溪山小学综合楼项目年内完成教学楼主体建设并申请竣工验收，崇善小学迎宾分校争取实质性开工建设，凯风小学万福分校新建项目有序开展前期工作，翠竹小学改造工程完成教学楼改造并投入使用。加强师资队伍建设，不断提高教师素质和业务水平。

统筹开展其他社会事业工作。继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制，多渠道开发社区就业岗位，加强就业创业培训，如举办电工、其他技能班等，重点安排大学生自主就业、自主创业，稳步提高就业质量，力争全年新增城镇就业2750人、农村劳动力转移就业250人。继续加大城乡居民养老保险政策宣传力度，提高群众参保意识。协调完善劳动保障监察执法体制和工作机制，构建和谐稳定的劳动关系。进一步完善社会救助体系，保障全区困难群众基本生活。积极探索“公办民营”等养老模式，满足社会养老需求，全年力争新增养老机构3家。进一步深化医药卫生体制改革，全面落实公共卫生服务，服务推进桂林界首骨伤医院项目前期工作，继续实施防治艾滋病攻坚工程，不断完善计划生育保障体系，实施全面二孩政策。加强文化体育基础设施建设，争取建成一个村级公共文化服务中心；提升群众文化活动影响力，全年开展大型文化活动8次以上、广场综合文艺演出、下乡巡回演出共20场。做好“六五”普法总结和“七五”普法启动工作，加大法治宣传教育、社区矫正执法力度，建立健全民间纠纷排查化解机制、法律服务体系建设。继续推进餐饮服务量化分级管理，创新监管手段，实施全程监管，保障食品药品安全；实施最严格的安全生产制度，坚决遏制重特大安全事故发生；完善突发事件应急体系，提升公共安全事件的风险识别、防范和应对能力。此外，统筹推进社会治理、拥军优属、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等其他社会事业发展。

各位代表，2016年，全区经济和社会发展工作的任务艰巨，新常态下经济社会形势复杂多变，我们将在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，继续坚定信心、抢抓机遇、克难攻坚、扎实苦干，为全面完成2016年国民经济和社会发展各项目标任务和确保实现“十三五”良好开局而努力奋斗！