——2016年10月13日在象山区十一届人大常委会第一次会议上

象山区发展和改革局局长   陈萍

 

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向区人大常委会报告上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

一、上半年经济社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂多变的国内外形势和持续较大的经济下行压力，全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真执行区十届人大六次会议审查并通过的各项决议，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作并取得了新成绩，经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的态势。主要特点是：

表  2016年上半年象山区主要计划指标完成情况                       单位：亿元
序     号	指标名称	年度计划增长目标	上半年完成情况			备注
			绝对值	同比 增长	增幅与预期目标+/-个百分点
1	地区生产总值	8.0%	96.84	5.9%	-2.1
2	其中：第三产业增加值	10.0%	65.37	7.1%	-2.9
3	规模以上工业增加值	4.2%	23.49	3.6%	-0.6
4	财政收入	6.5%	5.73	8.9%	+2.4
5	固定资产投资	15.0%	66.50	15.0%	0.0
6	社会消费品零售总额	11.4%	69.55	9.9%	-1.5

（一）经济发展稳中向好。总的看，今年我区经济开局较艰难，一季度经济增长5.5%，与预期目标相差较远。进入二季度后，在自治区、桂林市一系列稳增长措施作用下，我区工业、投资等重要支撑指标增速有所回升，经济运行稳中向好，上半年经济增长5.9%。分产业看，第一、二、三产业分别完成增加值0.45亿元、31.02亿元、65.37亿元，各自增长2.1%、3.8%、7.1%；三次产业结构由上年同期的0.4：34.4：65.2调整为0.5：32.0：67.5。

（二）产业发展喜中有忧。今年来各月度数据显示，第一产业发展稳定，第二产业自4月触底后回升，第三产业从5月开始中断好于或持平上年同期的态势。

1.规模工业企稳回升。上半年，全区规模以上工业总产值完成74.32亿元，同比增长3.8%，呈现出4月份以来逐步上扬的增长势头；规模以上工业增加值完成23.49亿元，同比增长3.6%，较上年同期明显回暖。重点骨干企业生产稳定，随着夏季气温升高，用电量、用水量、啤酒消费等需求逐步加大，桂林供电局、自来水公司、燕京啤酒（桂林漓泉）等重点企业总产值6月当月实现24.2%的增长幅度，拉动全部规模工业总产值增长1.6个百分点。外贸需求持续旺盛，上半年规模以上工业出口交货值保持高速增长的局面，实现同比增长94.6%，占工业销售产值的比重为4.1%且较上年同期提高2.1个百分点，这源于橡胶机械厂、溢达纺织、巴斯波（桂林）皮件、量具刃具等一批企业所承接的出口订单数量增多或资金额度大。

2.服务业发展放缓。今年来，辖区服务业虽然继续有效支撑经济总量发展壮大，但是力度在减弱、形势堪忧。服务业增加值增速从1-2月的10.3%逐步下滑至1-6月的7.1%。除上级核算反馈的基础指标之外，区本级核算的部分基础指标支撑较为疲软，具体来看：1-6月，限额以上批发业商品销售总额、限额以上住宿业营业额的累计增速分别为1.3%、0.8%；商品房销售面积同比下降11.6%；1-5月，共25家规模以上其他营利性服务业企业的营业收入同比增长0.9%。

3.农业生产总体平稳。上半年，第一产业完成增加值0.45亿元，增长2.1%，较一季度加快0.7个百分点。

（三）内需支撑较为有力。一是投资增速加快。1-6月，全区固定资产投资完成66.50亿元，同比增长15.0%，增速为3月份以来的峰值。从投资结构看，项目投资完成56.76亿元，同比增长8.1%；房地产开发投资完成9.74亿元，同比增长83.8%。从投资方向看，基础设施和民生工程等重点领域投资建设力度大，“两路两桥”项目、城市道路水泥路面加铺沥青（白改黑）工程、南溪河综合整治拆迁安置房工程、万福安居小区北组团经适房等18个城基或社会民生类项目合计完成投资7.29亿元，项目数量、投资完成额相应占5000万元及以上投资项目的62.1%、75.7%。二是重大项目建设推进顺利。今年全区纳入市级层面考评的重大项目共63项，年度计划投资42.20亿元。从上半年实施情况看：（1）计划新开工的9个项目中，已开工5项，开工率为55%，主要包括五美路商业停车综合楼、森港国际家具文化购物公园等项目；（2）续建的26个项目，完成投资18.12亿元，占年度计划投资56.8%的进度；（3）计划竣工的8个项目中，已竣工投产5项，竣工率为62.5%；（4）前期的20个项目中，已基本完成前期工作的有新建凯风小学万福分校等项目，其余项目正在加快推进前期工作。三是消费品市场有所回暖。上半年，全区社会消费品零售总额69.55亿元，同比增长9.9%，增速较同期提高0.8个百分点；限额以上批发业、零售业、住宿业回暖迹象显现，其中：占全区限额以上商品销售额（营业额）比重各为77%、20%的批发业、零售业，分别增长1.3%、7.6%，较1-5月加快1.6个、0.4个百分点；限额以上住宿业同比增长0.8%，有力扭转前五月负增长的局面。

（四）重点领域改革有序推进。一是行政审批制度改革逐步深入。全面清理调整行政职权，已完成对29个部门的权力清单和责任清单的审定和公布工作。二是商事制度改革不断深化。严格执行工商登记前置审批调整或明确为后置审批的事项并做好“双告知”，实现登记、监管的无缝对接；有序开展2015年度市场主体年报公示工作，提升了经营者诚实守信经营意识。三是营改增试点全面铺开。5月1日起，我区随全市全面推开营改增试点工作，有力支持服务业发展和制造业转型升级。四是医药卫生体制改革不断深化。我区5家医药卫生体制改革试点基层医疗卫生机构和政府投资建设的8家标准化村卫生室全面实施国家基本药物制度，上半年共销售国家基本药物155万余元、政府举办的基层医疗卫生机构门急诊次均费用同比下降1.5%；全面落实新农合补助标准每人每年540元，截至6月底，我区新农合参合人数2.3369万人，参合率为99.6%。五是环境卫生保洁市场化改革全面落实。我区环境卫生保洁市场化改革积极稳妥推进，4月份通过招投标，分三个标段，引进3家专业保洁公司，从6月1日开始负责全区环境卫生清扫保洁工作。六是公务用车制度改革稳妥开展。全区公务用车制度改革工作年内启动并稳妥推进，先后完成了改革实施方案等相关文件报批、车辆封存、涉改司勤人员安置、公务交通补贴发放、保留车辆标识化落实等一系列工作。

（五）城区面貌有效改善。一是基础设施建设有序。迎宾路西侧地块道路路网工程施工进展较好；沙河路大修工程、3445工程外联道路工程均已开工，红光公路改扩建工程已维修约2.3千米；重大水利工程项目之漓江防洪堤瓦窑水厂及瓦窑村段工程已基本完工。二是生态环境治理工作加强。漓江市区段排污综合治理工程（象山段）共有7个截污点，均已基本完工；漓江城市段住家船清理整治行动取得阶段性成果，我区逐步完成共55户86艘住家船清理上岸；桂阳公路城市路段（象山段）风貌改造已于6月开工并完成工程进度的60%；石漠化综合治理二期工程上半年完成投资约400万元，其中人工造林13.4公顷、棚圈建设2500平方米、田间道修建2.8千米、排灌沟渠施工2.6千米。三是市容市貌整治力度加大。积极开展市容市貌专项整治行动，有效遏制“五乱”现象，上半年共受理案卷1450宗，处理案卷率达100%；设置或施划非机动车辆（收费）停放点452个，规范非机动车停放秩序；加强渣土监管，减少扬尘污染；依法查处拆除违法建筑，共立案查处万福路东延长线田心村、罗汉山东村、二塘乡四合村等地段违法建设164起、面积9.6万余平方米，拆除茶店路、平山老村、红光村等路段违法建筑53处、面积约7万平方米；严格监控万福路、321国道两侧等路段违法建设1.7万余平方米。

（六）社会事业全面发展。一是为民办实事工程稳步推进。为民办实事项目已分自治区、市级和区本级等三个层面进行了任务细化和落实，目前在有序推进中。二是就业工作积极开展。上半年，全区城镇新增就业1420人、农村富余劳动力转移就业126人、城镇失业人员再就业494人、就业困难对象再就业95人，均已完成“过半”任务。三是社会保险工作有序进行。上半年，辖区城乡居保总参保人数为8268人，其中新增参保人员313人；城乡居保总缴费人数4642人，已缴费人数为2469人，续保率为53%；企业职工基本养老保险扩面完成数为2044人；城镇居民基本医疗保险参保数为52735人。四是社会救助工作规范运行。大力实施城乡低保，上半年累计发放城市低保金额594.8307万元（城市低保人数1887户、2712人）、农村低保金额66.4674万元（农村低保人数284户、615人）；精准开展医疗救助，上半年实施城镇医疗救助580人次、救助金额154.19万元，农村医疗救助41人次、救助金额17.41万元。五是办学条件得到新改善。以“321”教育重点项目为抓手的教育基础建设投入加大，其中：“3”个改扩建项目——南溪山新建综合楼、将军桥二期工程和南溪山环西分校主体已封顶，正进行内部装修和收尾，力争9月完工并交付使用，建成将新增14个教学班，29个功能室；“2”个新建项目——崇善小学龙光分校已于5月参加了辖区重大项目集中开工仪式，凯风小学万福分校已完成前期工作；“1”个并购项目——翠竹小学并购市二技校威达校区已签署协议并完成一期教学楼改造。六是文体事业进一步发展。上半年，共开展文化下乡、“周末大家乐”等演出8场，观众达1.2万人；免费组织了烹饪烘焙、健身操（舞）、美术、书法等培训班24期，参加培训和免费观览人员达两千余人；加强文化市场管理，共收缴非法音像制品2000余张等。

此外，食品药品监管、安全生产监管、审计、档案、地方史志、国防动员、拥军优属、人民防空、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人等其他事业均取得了新成效。

二、计划执行中面临的主要困难和问题

上半年，我区经济运行基本平稳，也有可圈可点的亮点，但全面回升向好的基础还不牢固。从年度计划执行看，经济下行压力仍在加大，我区部分指标增速未达到预期目标，稳增长任务仍然艰巨繁重，面临的困难和问题主要表现在：

（一）工业增长不确定因素较多。一是近半数企业增长乏力。1-6月，在共24家规模以上工业企业中，11家企业呈现负增长，其产值合计占全部规模工业总产值的比重为30.1%、同比负增长18.3%，拉低了规模工业产值增速7.0个百分点。二是工业用电量增速仍未转正。受企业生产意愿普遍不高等因素影响，全区工业用电量已连续5个月呈下降态势。三是企业利润持续下滑。4月份以来，全区规模工业利润步入下降通道，幅度虽逐步收窄至负14.3%，但短期内较难大幅改观，势必同对企业生产经营产生一定影响。四是增长后劲仍显不足。在酒的制造、电力供应等两大支柱产业持续承压相对有限的现状下，新建、新投产、新入统的规模工业企业或投资项目较少，难以形成新的增长点。

（二）投资形势不容乐观。一是重大项目投资支撑偏弱。1-6月，全区5000万元及以上投资项目（不含房地产项目）所完成的投资占全区固定资产投资的比重为14.5%，对投资增长的重要支撑作用偏弱。二是新增入库重大项目数量少。部分重大项目前期工作不充分，加之资料审核要求高，上半年我区新增入库的重大项目特别是5000万元及以上投资项目数量屈指可数。

（三）有效消费不够活跃。一是消费热点不足。烟草、钢材、百货、汽车、住房等类别仍属消费主体，而部分传统消费重点领域受政策调整、下游需求减弱、价格低迷或库存量大等因素影响，消费显得平淡。二是网购分流影响较明显。我区限上批零行业电商单位较少、占比较低、发展不充分，存在一定的购买力外流。三是后续增长乏力。全区限额以上批零住餐市场主体目前无新增入库企业或大个体户，特别是在旅游大发展的环境下，限额以上住宿和餐饮企业的占比没有新提升。

（四）财政收支矛盾突出。一是财政增收空间有限。受经济下行等因素影响，辖区税收收入持续负增长，组织财政收入任务艰巨。二是支出刚性需求大。在公共服务领域支出、推进机关事业单位养老保险制度改革和公务车辆改革等财政刚性需求下，收支矛盾日渐突出，1-6月公共财政预算支出同比增长18.1%。

三、下半年经济社会发展的重点工作

下半年，我们将按照“目标不变、任务不变”的要求，深入贯彻上级和区委的决策部署，抢抓发展机遇，突出工作重点，狠抓工作落实，确保全年任务圆满完成。

（一）加强运行监测预警。要继续把稳增长作为全区经济工作的首要目标和任务，围绕全市“五稳”工作要求，密切关注经济运行动态，加强对主要经济指标和一系列关联指标的监测分析和预警，善于捕捉重点行业（领域）、龙头企业的新情况、新问题，及时发现苗头性和趋势性的情况，做到综合施策、应对有方。

    （二）稳步促进产业发展。一是要深化对企业的服务协调。继续推行“企业直通车”、区四家班子领导联系企业等制度，主动加强与企业对接联系，及时协调解决企业在生产经营方面存在的困难和问题，帮助企业扩产促销、做大规模、提升效益。二是要不折不扣落实相关政策措施。要顺应形势，结合本区实际，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大重点任务，提升企业市场竞争力；全面落实全市“40条”降成本政策措施，切实降低我区实体经济企业成本；结合“两化融合”、工业技改、“惠企贷”、“营改增”试点、重点项目向上争资争策等一系列政策措施或支持导向，各相关部门要对照抓好落实和指导服务。三是要加快新兴产业类重大项目建设。要积极协调服务九美桥时尚园、青莲国际旅游农业综合体、桂林旅游博艺城、瓦窑文化创意街区、凯风创业广场、莱茵生物健康文化产业观光园、仙源健康产业园等一批重大产业类项目建设，加快形成辖区休闲旅游、文化创意、科技服务、健康养生养老等新兴产业发展格局。四是加大招商引资工作力度。充分发挥区位优势，以万福休闲旅游区为主要载体，继续服务国家森林公园、奶牛场、第二养殖场等辖区内的招商项目,盘活资源，围绕重点领域加强项目谋划和储备，创新工作模式开展招商。五是做好企业培育入库工作。要强化部门联动和业务培训，抓好企业培育入库工作。对于那些规模较大、成长性较好的准“四上”企业和大个体户，要重点关注、发展培育，使其上规模，尽快达到申报条件。

（三）着力扩大有效投资。一是要突出抓好重大项目建设。要加大前期项目报批工作的协调服务力度，及时协调解决规划、土地、资金、配套服务等问题，做好新开工一批重大项目的储备；对符合条件的投资项目尽快开工建设，避免重大项目的衔接出现断档；对续建和竣工投产项目，要抓住当前项目建设政策、施工天气等有利时机，加快工程施工进度，并加强项目督查考核，促进项目实物投资与序时进度协调匹配。二是要切实做好项目策划和储备。在全面梳理“十三五”时期重大工程项目的基础上，进一步挖掘“补短板”的投资空间，积极策划并加快推出一批稳增长、调结构、惠民生的重大项目，切实做好重大项目尤其是5000万元以上项目储备，并提前谋划2017年度重大项目计划盘子。三是要及时申报重点项目入统。在当前投资存量不充裕的情况下，增量的补充和接应需引起高度重视。首当其冲，（即将）新开工的重点项目是源头活水。要主动对接森港国际家具文化购物公园、凯风创业广场、展望广场、悦汇广场、桂阳公路（象山段）绿道、绢纺厂棚户区改造、仙源健康产业园一期、储运总公司工艺美术创意产业园、华夏雨林·艺术品展示与交流项目、龙光·普罗旺斯二、三、四期等20多个计划总投资5000万元以上重点项目，及时收集项目及其法人申报入统材料，力争早日进库统计。

（四）积极推动市场消费。一是鼓励实体店多元化发展。引导商贸流通实体店增加店面场景化、主体化、智能化展示功能，开展多渠道营销、多业态经营，由单一的商品销售模式转变为“商品＋服务”并重模式；鼓励中小实体店发挥贴近消费者的优势，增加快餐、缴费、网定店取、社区配送等附加便民服务，如“一刻钟生活圈”；鼓励连锁企业扩大经营辐射范围和规模，并向乡村延伸。二是引导商业圈差异化经营。加大对大型商业综合体等圈区经营模式的服务指导，促进差异化良性竞争。三是着力培育新的消费热点。组织开展“消费促进月”活动，协调商贸流通企业把握重大节假日开展节庆促销活动，发展假日经济，充分利用好稳增长政策措施及公车改革落实到位等有利因素，激发消费者的消费意愿；实施“电商象山”工程，推进电子商务进社区；支持实体店探索发展线下体验、线上交流互动及下单、在线支付等新商业模式，激发实体商业活力；积极培育健康服务、文化娱乐、旅游休闲、信息产品等消费热点，促进消费快速增长。

（五）切实改善城乡面貌。一是加大基础设施及其配套建设。全力保障推进“两路两桥”等交通重大项目建设，加快迎宾西侧地块道路路网工程建设进度，密切跟踪服务汽车客运南站新建项目等基础设施类项目前期工作，持续推进农村公路标准化管理和养护，有序推进“三个一批”工程，统筹抓好城市道路整修、新农村建设、灯光亮化、旅游公厕建设提升等一系列民生工程。二是加强城市管理工作。加强城市管理宣传教育力度，努力营造全民参与管理氛围；建设城区数字化城管指挥中心，提高城市管理效能；集中综合整治“五乱”等重点难点问题，依法查处拆除违法建筑；注重在深化网格化管理、落实责任制、完善奖惩机制等方面下功夫，落实史上最严的《桂林市城市管理绩效考评办法》。三是着力开展生态文明建设。加大节能减排降碳宣传力度，持续开展燃煤小锅炉整治，鼓励传统产业节能减排技术改造，大力发展循环经济，确保节能减排完成上级目标任务；加强环境保护，重点加强渣土扬尘、畜禽养殖等污染综合治理；深入实施“绿满八桂”造林绿化、石漠化综合治理等重点生态工程，继续开展“美丽象山·生态乡村”活动，切实改善提升生态环境。

（六）切实保障和改善民生。一是实施好为民办实事工程。重点抓好教育、生态、文化、交通等一批惠民项目建设，确保如期完成全年目标任务。二是巩固和强化就业再就业工作。积极落实小额担保贷款等惠民政策，多渠道开发社区就业岗位，开展多层次、多形式的职业和创业培训，提高就业质量。三是统筹发展社会事业。加快教育重大项目建设步伐，切实解决入学难问题；抓细抓实教科研工作，加强师资队伍建设，稳步打造教育强区。创新开展“象山水月”、文化馆免费开放以及系列培训等群众文化工作，广泛开展全民健身体育活动。全面落实公共卫生项目，继续实施防治艾滋病攻坚工程，有序实施全面两孩政策,抓好诚信计生巩固提质扩面工作。四是加强和创新社会管理。深入开展安全隐患大排查大治理，提高安全生产能力和水平；开展食品药品安全专项整治和综合治理，健全食品药品监管体系；加强社会治安综合治理，做好矛盾纠纷排查化解，确保社会大局和谐稳定。

主任、各位副主任、各位委员，做好今年下半年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，在区政协的帮助支持下，坚定信心，开拓创新，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力实现全年经济社会发展预期目标！