——2015年4月23日在象山区第十届人民代表大会第五次会议上

　　

　　区人民政府代区长 蒋永刚

　　

　　

　　

　　各位代表：

　　

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　

　　一、2014年工作回顾

　　

　　过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结和依靠广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，抢抓建设桂林国际旅游胜地的重要机遇，克难攻坚，不断进取，经济社会呈现良好发展态势，先后获得了全国民族团结进步创建活动示范区、国土资源部地质灾害防治高标准“十有县（区）”、自治区社会主义新农村建设档案工作示范区”等荣誉称号。初步核实，完成城区生产总值184.52亿元，同比增长6.6%；全社会固定资产投资累计完成101.96亿元，同比增长20.8%；本级财政收入实现9.71亿元，扣除桂林银行因素，增长13.7%；社会消费品零售总额完成124.09亿元，增长13.1%；全区城镇居民人均可支配收入27222元；农村居民人均纯收入9748元，分别增长8.3%、12.1%。

　　

　　一年来，主要做了以下工作：

　　

　　（一）调结构强产业，经济平稳较快增长

　　

　　工业经济稳中有进。不断培育高新技术型企业，推动产业升级换代，加快科技创新，推进节能减排，提升工业发展质量，全年实施技改项目72个，累计投入技改资金26.63亿元。把握“两化”融合机遇，加快改造、提升传统产业，桂林溢达纺织有限公司、桂林量具刃具厂、永固混凝土有限公司、国营长虹机械厂、桂龙生物有限公司、桂林奇昌车辆装饰有限公司、桂林海威船舶电器有限公司7家企业强势发展。企业核心竞争力不断提升，燕京啤酒（桂林漓泉）成为首批国家两化融合管理体系贯标试点企业，投资3亿元的燕京(漓泉)啤酒研发中心已正式开工建设，桂林机床电器公司交流接触器产品新添为“广西名牌”产品，橡胶机械厂跻身2014年中国机械工业500强，国营长虹机械厂、桂林建筑安装工程公司获得第二届市长质量奖。全年完成规模工业总产值156.65亿元，同比增长7.6%，规模工业增加值51.28亿元，同比增长6.8%，规模以上工业对城区生产总值的贡献率为31.7%，全区工业企业转型提效又迈出了新步伐。

　　

　　服务业快速发展。壮大升级联达商业广场、红街商业广场、桂林国际旅游批发城等现有商圈，加快推进德天商业广场二期、百年荟·城市广场等大型商业综合体开发建设；投资8亿元的万福广场项目基本建成，其中北区成功开业运营，城市候机楼、高铁售票中心、新时代环球影城、丽柏国际酒店等品牌陆续入驻,城区人气商气进一步集聚。积极引进国际国内知名品牌，星巴克入驻梦之岛百货。加快香江国际广场、天之泰广场等商务楼宇建设，加强桂林银行、桂林烟草等重点纳税企业的支持和服务。桂圳SEC植入式电商平台全国正式上线。房地产业顶住行业下行压力稳健发展，全年商品房销售面积为25.79万平方米，同比增长21.2%。成功举办第二届中国（桂林）国际健康养生服务产业创新发展高端论坛象山推介会，象山景区继续被评为全国最美赏月地，骆家寨休闲山庄被评为广西二星级生态农庄，旅游服务业综合竞争力不断增强。新增限上企业23家，烟草、钢材等批发业、零售业销售额继续保持全市领先，大众餐饮消费市场持续兴旺，全年完成三产增加值114.08亿元，增长6%。

　　

　　现代农业不断发展。加快推进农村土地流转，积极调整产业结构，大力发展特色农业、休闲农业和生态农业，打造阳家村千亩蔬菜基地和四合村花卉、北芬村苗木基地，特色种养业逐步形成标准化、规模化。新农村建设有效推进，投入资金443万元，完成阳家村、额头村“普惠制”新村建设和平山界头、新村饮水安全工程，解决了1158人的饮水安全问题。瓦窑水厂及瓦窑村段漓江防洪堤工程项目顺利推进。全年完成农林牧渔业总产值2.02亿元，增长2.16%；增加值1.15亿元，增长2.1%。

　　

　　（二）抓项目促投资，发展活力不断增强

　　

　　项目建设成效显著。市级重点项目50个，完成年度投资49.41亿元，项目支撑作用进一步凸显。建立健全项目责任制，市领导联系的7个重大项目取得明显成效，投资14亿元的321国道扩建工程（象山段）完成征地410余亩，11公里城市和农村路段已全面形成施工作业面；万福东路工程建设正式启动，完成征地848亩，已交付1公里作业施工面，拆迁补偿工作顺利进行；迎宾西地块和南药地块分别以6.45亿元、4.7亿元成功出让；市委党校改扩建、汽车南站工程等正加快推进，瓦窑片区棚户区改造项目有序开展，红岭铁路军用专线顺利竣工通车。

　　

　　招商引资成果丰硕。坚持规模招商、产业招商、招大引强，确定重点招商引资项目25个，招商引资项目库实现动态更新。主动邀请30多家有实力的客商来我区实地考察洽谈，开展小分队赴外招商，组织参加第十一届中国东盟博览会、“民企、央企”入桂等经贸洽谈活动，招商引资再创佳绩。全年签约引进桂林和一广场、龙光普罗旺斯、桂林国际啤酒文化广场、桂林新天地旅游文化产业园等4个10亿元以上项目，总投资额89亿元人民币，完成招商引资区外到位资金28.68亿元，增长17.1%；实际利用外资4000万美元。

　　

　　财政收支运行平稳。科学培植税源，强化税收征管，全年完成地方财政收入9.71亿元，增长13.7%，其中公共财政预算收入6.07亿元，增长17.67%。不断优化支出结构，全年实现地方财政支出5.79亿元，增长9.7%，其中教育、卫生、社会保障等民生领域支出占区财政总支出的53.19%，增长15.37%。加强经济运行监管，建立了以财政工作为中心的经济运行监督预警体系，对全区134家重点企业建立税收台账，规范了对全区经济运行的预测预警工作。

　　

　　（三）统城乡抓建设，城市品质有新提高

　　

　　城乡建设步伐加快。万福广场、百年荟城市广场等城市综合体项目完成主体建设，龙光普罗旺斯、悠山郡、博望园、安厦漓江·大美等住宅项目加快推进，平山蒋家、大村棚户区改造和田心村整体搬迁项目进展有序。在全市率先启动无物业管理小区提升改造，开工建设20个，目前已投入资金1500万元改造完成福旺街4号、建安路5号、新盛花园等18个无物业小区，旧城区居住环境持续改善。多渠道筹措资金683万元，完成长虹西路、佛殿公路修建改造，城乡交通路网更加通畅。投入资金750万元，完成大风山、铁西两座垃圾中转站改造，垃圾中转处理能力不断提升。加大对小街小巷、市政管网的维修改造，瓦窑路一巷、文明路等15条道路路灯安装工程全部完工，30户农村危旧房改造工作全面完成，完成铁西小区西二巷、银锭路、南新路等28处市政管网的维修改造，提升改造南站市场、西门市场2个农贸市场，3个地下停车场，新建公厕1座，城市基础设施和服务功能不断完善。

　　

　　城市管理更加精细。进一步修订完善了《象山区城市管理网格化长效管理机制》和《城市管理考评奖惩办法》，城市管理长效机制不断健全。财政安排预算3740万元专门用于城市建设和城市管理工作，全面推行城市网格化管理模式，抓紧抓实抓细网格化管理检查考核，实现城市管理“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”，全市城市网格化管理现场推进会在我区顺利召开。深入开展噪音、扬尘、“五乱”等专项治理，城市主次干道清扫保洁率继续保持100%。加大清理打击“两违”的力度，全年组织9次大规模依法强拆行动，拆除违法建筑15.3万平方米，城乡环境进一步优化。

　　

　　“两创联动”深入推进。坚持“抓环境就是抓发展”的理念，全力推进迎接国家卫生城市复审和创建全国文明城市工作。重点开展占道经营、背街小巷、集贸市场、建筑工地、环境设施专项整治活动。“两创联动”攻坚，环境综合整治持续深入。辖区城市道路建设、社区养老服务、景区建设等创建项目亮点纷呈,主要污染物总量下降、道路完好率、社会道德风尚等创建指标巩固提升，顺利通过国家卫生城市复审和创建全国文明城市组织考核。深入实施“美丽广西、清洁乡村”活动，农村生活环境不断改善。

　　

　　（四）惠民生保稳定，社会事业有新进步

　　

　　社会保障日臻完善。全年投入资金3229万元，全面完成十件为民办实事工程。以抓扩面、促征缴、保基本为主线，全面统筹城乡居民社会保险，完成城乡居民社会养老保险参保7405人，发放养老金315.55万元。城镇居民基本医疗保险参保51151人，完成计划任务103%。切实做好被征地农民社会保险工作，职工养老保险扩面完成2700人，其中被征地农民464人，基金征缴2212万元。千方百计促进创业就业，率先在全市建立覆盖全区的城乡就业公共信息网络平台，城镇新增就业人数2993人，城镇失业人员再就业人数1057人，就业困难对象再就业人员207人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快养老服务体系建设，高标准建成6个社区居家养老服务站和1家居家养老日间照料中心，全区80岁以上老人生活津贴全部实现社会化发放，发放51978人（次）、194万元；加快保障性安居工程建设，新开工建设棚户区改造住房212套（户），建成160套，新增发放廉租住房租赁补贴349户。

　　

　　各项社会事业全面进步。圆满完成全国第三次经济普查工作，统计数据为服务新常态提供更加坚实地保障。高度重视优先发展教育，全年累计投入资金1650万元，推进南溪山小学综合楼、将军桥小学二期、大风山小学等校园新建、改（扩）建维修项目，办学条件不断改善。强化师资队伍建设，打造“三名工程”，提升优秀人才综合素质，教育教学质量明显提升。探索名校合作办学新模式，新建广西师大二附实验小学，走出一条社会化办学新路子。医药卫生体制改革深入实施，新农合参合人数22893人，参合率为99.7%，资金使用率97.4%，重大疾病防控措施有效落实。全面实施国家基本药物制度，总计销售国家基本药物343.3万元，网上采购基本药物342.9万元，基本药物实际销售价格下降30%；门诊、急诊每次平均费用同比平均下降17.9%。文化惠民工程步伐加快，全面完成全国第一次可移动文物和第六次体育场地普查，村级公共服务中心、农民体育健身工程和农家书屋任务全面完成，开展“象山水月”、“百姓大舞台”象山专场等专题文艺晚会，成功举办全市第21届“象山—解放杯”长跑赛、“万福广场杯”健步走登山节等活动，全民健身运动蓬勃开展。严厉打击瓦窑小洞天影剧院违规经营行为，保持文化市场繁荣稳定。第二批国家考古遗址公园，也是目前华南地区唯一的国家级考古遗址公园—桂林甑皮岩国家考古遗址公园正式揭牌，成为桂林国际旅游胜地建设一张重量级文化名片。圆满完成村（社区）两委换届。将军桥社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，“双拥模范城区”创建已通过自治区考评并有望实现八连冠，社区建设和军民共建工作再上新台阶。投入155万元完成了文明社区、凯风社区、平山东社区和大风山社区办公场所的改扩建工作，基层办公条件不断改善。深化诚信计生工作，精心打造流动人口卫计基本公共服务均等化“温馨虹桥”模式示范点。人口自然增长率3.71‰，比去年同期降低1.41个千分点。旅游厕所提升改造工作全面启动，象山广场等5座星级旅游厕所的建设改造如期开工，正紧锣密鼓抓紧施工中。《象山区志》公开出版发行，《象山区年鉴》2013年卷编撰任务圆满完成。

　　

　　社会治理不断深化。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域监管，安全生产形势持续稳定，应急处置能力不断增强，全年未发生重特大事故，各项指标控制在市政府下达范围内。全面完成食品药品监督管理体制改革，食品药品安全监管体系逐步健全。扎实开展“六五”普法、人民调解和社区矫正等工作。严厉打击各类违法犯罪活动，加大信访维稳工作力度，努力化解社会矛盾，认真实施信访积案大化解行动，成功化解11件久拖不决、久访不息的积案，抓好了重点治安区域的整治，落实了“一岗两责”和风险评估，维护好了各敏感时期的稳定，实现了社会大局的和谐稳定。

　　

　　（五）转作风勤为民，自身建设有新气象

　　

　　依法行政深入推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表批评、意见、建议32件、政协委员提案64件，办结率、回复率、满意率均为100%。行政执法人员全员轮训等学习制度进一步健全，依法行政意识不断提升。重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和依法性审查制度不断完善，政府决策更加科学民主。政府信息公开积极推进，全年公开各类信息8000余条，行政权力运行更加规范透明。

　　

　　行政效能持续提升。政府职能转变和机构改革步伐加快，组建交通局、商务局、城市管理局，进一步完善了政府职能，促进了城市管理改革。行政审批制度改革深入推进，清理行政审批项目93项。优化行政审批流程，年内受理办结量近万件，办结率100%。效能作风建设深入开展，干部职工岗位绩效考评不断加强，对重要事项、重大工程和重点项目严格实行定期会办、跟踪督办，机关办事效率和服务效能持续提升。电子监察系统逐步完善，效能投诉和网络舆情监测机制不断健全，办理群众投诉更加高效规范。

　　

　　廉政建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映的问题，取得了干部受教育、问题得解决、作风大改善、群众较满意的明显成效。严格执行中央“八项规定”、“约法三章”等政策规定，惩防体系进一步健全,党风廉政建设责任制全面落实，廉政风险防控管理扎实开展。行政监察和审计监督持续加强，完成政府性投资建设预结算项目审计99项，审减经费2432万元，核减率14.64%；反腐倡廉教育进一步深化，严肃查处了一批违纪违法案件。整治“四风”活动深入开展，“三公”经费大幅降低，节约型政府建设成效明显，服务群众能力不断加强。

　　

　　一年来，工商、税务、科技、环保、食药、人事、人防、消防、保密、后勤服务等工作均取得新进展，妇女儿童、老龄和残联等工作取得新进步，国防后备力量、双拥共建工作不断加强。一乡三办根据各自实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，在开展环境综合整治、统筹辖区经济社会发展中发挥了十分重要的作用。

　　

　　各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大的形势下，我区经济增长与预期目标有一定的差距，城区生产总值、规模工业增加值等4项指标增速略低于预期，但基本向好，质量不断提升、结构不断优化，居民收入增速高于城区生产总值增速，经济仍保持在平稳较快增长的合理区间。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向驻我区中央、自治区和市属单位，人民解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持帮助象山区发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全国经济发展新常态的趋势性变化和共性特征对我区影响明显，全区地区生产总值、全社会固定资产投资等指标增幅回落较大，增长动力不足；部分企业生产经营困难，工业增速放缓，现代服务业发展滞后，新的经济增长点不多；资金、土地、规划、环境以及征地拆迁等制约经济发展的因素突出，部分重大项目建设进度偏慢；社会事业发展相对滞后，公共服务和社会保障水平还不高，一些关系群众切身利益的问题仍没得到很好解决。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　

　　二、2015年工作安排

　　

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要准确把握“三期叠加”带来的新情况新变化，正确认识新常态，主动适应新常态，勇于引领新常态，奋力推进经济社会平稳健康发展。

　　

　　2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，总量提质、分量提速，牢牢把握建设“桂林国际旅游胜地”的重要机遇，深入实施“旅游商贸物流强区”发展战略，大力发展现代服务业，加快老城疏解提升，优化经济发展空间，抓投入、上项目，调结构、转方式，稳增长、惠民生，开拓创新、克难攻坚，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　

　　2015年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

　　

　　（一）以重大项目为抓手，增强经济发展支撑力

　　

　　实施项目带动。坚持规划先行和重大项目带动，扩大投资规模，着力实施好市级层面重大项目51项，总投资235亿元，年度计划投资44.3亿元，为转型发展提供坚实支撑。继续抓好321国道阳朔至桂林（象山段）扩建工程、万福东路（象山段）这两个全市20个重中之重项目。统筹推进九美桥时尚园、市委党校改扩建、燕京（漓泉）研发中心、诚通创意广场、清真古寺综合改造、桂林国际根雕奇石文化城等30项续建项目。全力抓好桂林汽车客运南站搬迁、民族风情园、桂林华翔物流配送中心等8项新开工项目。抓好桂林国际啤酒文化广场、香港溢达（桂林）国际论坛中心、滨水体育广场、丹桂饭店改造等12个重点项目工作。落实“五个一”项目推进机制，积极做好资金、土地、规划等要素保障，努力破解项目审批、征地拆迁、资金筹措等难题，确保全年完成固定资产投资120亿元以上。

　　

　　加快项目进度。全面推进万福休闲旅游区十大旅游产业，加快旅游区内重大项目建设，集中力量加快桂林国际足球文化产业园等一批产业性项目；重点抓好投资20亿元集总部经济、生态农业、工业旅游、时尚休闲等相互融合的九美桥时尚园项目；全力加快甑皮岩国家考古遗址公园、华夏艺术大观园项目建设进度，加快桂林工人疗养院、桂林冶金疗养院等疗养院所健康养生产业项目建设；加快万福路两侧通道的基本配套服务设施和景观风貌建设；加强土地储备工作，清理盘活旅游区内土地资源，坚决打击和遏制各种违法建筑，切实做好征地拆迁和安置工作。

　　

　　强化招大引强。围绕产业结构升级，重点在生物、新信息技术、新材料、新能源等战略新兴产业，以及现代物流、养老健康、科技服务、金融等现代服务业开展招商引资，招大引强，不断增强经济发展动力和活力。完善重大项目“在谈、签约、促建”协调服务机制，大力营造一流投资服务环境。加大桂林国家森林公园、奶牛场地块、唐家湾地块、桂林客车集团等地块的招商力度，加快推进柳钢集团投资10亿元打造的桂林仙源健康养生项目和广西物资集团投资10亿元仓储文化创意产业园等项目前期工作。

　　

　　加强财税管理。建立健全财政增收长效机制，积极培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，强化税收征管，确保税收稳定增长。强化财政支出管理，不断加大民生工程和重大项目投入。大力压缩一般性支出，严格控制零星追加和“三公”经费。积极搭建“银地企”合作平台，鼓励和支持金融机构优化信贷结构，支持地方企业不断发展壮大。

　　

　　（二）以转型升级为核心，提高经济增长质量和效益

　　

　　做大做强旅游服务业。大力培育和引进名品名店，积极引进新型业态，推进桂林百货大楼、梦之岛商厦、联达商业广场、国际旅游商品批发城、北斗商城、红街商业广场等商业业态转型升级，鼓励、支持和引导传统零售企业积极发展电子商务，促进传统服务业创新特色发展。适应老城疏解提升要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点抓好万福广场、德天商业广场二期、百年荟城市广场、天之泰广场等大型商贸综合体建设，力争早日建成开业。引导发展航空经济、会展商务、健康养生等现代服务业，大力支持金融保险、信息传输、软件服务等高端服务业发展，巩固提升中山南路金融总部集聚区，支持鼓励桂林银行、桂林国民村镇银行等金融企业设立分支机构。继续推动龙光普罗旺斯、悠山郡、博望园、安厦·漓江大美、润鸿水尚等房地产业健康发展。加快城南物流园区建设，加大平山、沙河一带物流业资源整合力度，强力推进金沙河物资仓储中心、花卉市场、桂林储运总公司3A级物流中心、万福竹木仓储物流等一批重点项目，加速城南片高档次、高附加值现代服务产业集聚，促进现代交通、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套和融合。结合贵广高铁成功开通运行，加快推进旅游与相关产业的融合，突出抓好基础设施建设与旅游产品、客源市场开发，深入实施旅游厕所建设提升改造工程，不断改善旅游环境。扎实做好服务业统计制度改革试点工作，切实加强异地法人转登记工作。加大瓦窑根雕、奇石市场规划引导和整治，争取打造成全国规模较大、档次较高的集加工、展览、交易于一体的专业化市场。加大限上企业和服务业重点企业培育力度，力争全年新增限上企业10家，三产增加值增长9%，实现社会消费品零售总额140亿元。

　　

　　推进工业转型升级。充分利用传统工业基地调整改造机遇，积极争取工业发展相关政策。加强工业经济运行协调，建立领导联系企业“直通车”制度，加大工业用地、项目建设、资金扶持等政策落实力度，突出抓好酒类食品、新型建材、机械电子、橡胶化工、纺织服装等五大优势产业发展。科学调整产业布局，优化升级产业结构，大力实施创新驱动战略，有序转移、淘汰高耗能、高排放传统产业，大力发展战略性新兴产业，扶植培育桂林航天电子有限公司、桂林立白日化有限公司、桂林三花股份有限公司、桂林机床电器有限公司上一批高新产品，不断提高新兴产业在规模以上工业中的比重。加大企业技术改造力度，重点推进燕京（漓泉）纯生易拉罐生产线技术改造、桂林溢达纺织有限公司纯棉花灰纱生产线扩能改造、桂林正菱第二机床有限公司信息系统建设、桂林橡胶机械厂橡胶机械基地等一批技改项目，提升传统优势产业竞争力。加强与国内外大型企业合作，推进强强联合、并购重组，培育发展大企业大集团，着力培育燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司产值突破60亿元企业，力争亿元以上工业企业达16家。

　　

　　积极发展现代农业。围绕“小农业、大产业”发展目标，积极推进现代都市农业发展。推进农村土地制度改革和农业产业结构调整，加快优质水果蔬菜、畜牧水产等产业发展步伐。继续抓好阳家村蔬菜基地、四合村花卉基地和北芬村苗木基地等特色种植基地建设，积极打造精品特色农业。结合桂阳公路改扩建，加快发展乡村特色旅游，不断提升接待服务能力和水平，加快推进广西少数民族文化风情园项目，推动都市型休闲观光旅游产业加快发展。

　　

　　（三）以完善功能为重点，加快老城疏解提升

　　

　　拓展城区发展空间。围绕桂阳公路、万福路两条主轴，拓展城区发展空间，进一步拉大框架、完善功能、提升档次，实现城市拓展与产业发展相互促进、空间集约与经济社会协调发展。以发展产业、拓展城市规模、完善城市功能为重点，全力推进万福休闲旅游区建设，加快二塘乡、平山村委会与中心城市融合，加快二塘城镇化建设步伐。着力推进奶牛场周边地块、环城南三路周边地块、桂阳路黄金旅游大通道概念规划、北芬大村民族特色旅游村庄规划、土地利用规划调整完善等规划方案的编制及审批工作。全力推进瓦窑片区、平山大村、蒋家棚户区改造和田心村整体搬迁。

　　

　　完善城乡基础设施。积极推进“南畅、东拓、西联”战略，协助完成桂阳公路改扩建（象山段）城市路段建设和农村路段路基建设，加快推进万福东路道路建设，完成空军空降兵学院置换地块内的拆迁补偿，全力做好服务保障工作。加强重要交通节点改造，全力支持桂青路涵洞改扩建、香江饭店路口立交桥项目建设。加快环城南二路至奇峰纸业道路及茶店西路、西一路、西二路和红光路建设，进一步完善城乡交通网络体系。全面加快社区文化小广场建设，新建、改扩建5个社区文化小广场，进一步完善城市功能。继续抓好无物业管理小区建设，不断改善群众生活环境。积极推进老旧小区道路改造维修、路灯建设维护、城市防汛、煤气管网改造和垃圾中转站扩容升级等市政设施建设，全力推进八一桥雨水管道改造工程、东安街铁路立交桥人行道修建、瓦窑河截污整治工程。继续实施农村人饮安全工程，加快陶家村饮水安全工程建设，切实保障农村居民生产生活用水。统筹推进信息网络、商业网点、公共交通等基础设施向农村区域延伸，加快实现城乡资源共享。

　　

　　（四）以提升品质为目标，提高城市建设治理水平

　　

　　深化环境整治。深入实施环境综合整治,全力推进环境卫生、违法占道经营、交通秩序、大气污染、漓江上游生态环境五大专项治理行动，巩固市容环境整治成果。继续开展清理整顿“违法占地”、“违法建筑”攻坚战，对新的违法建筑零容忍、强拆除，以拆促控，以控为主，持续保持高压态势，逐步拆除存量违法建筑。针对群众反映强烈的八中路口至凯风路噪声、粉尘污染严重的区域，加强渣土扬尘专项整治，努力改善区域环境质量。加强农村环境综合整治，建立“美丽象山·清洁城乡”活动长效机制。全力抓好氛围营造，努力形成全民共创、共管、共享的良好局面。

　　

　　加强城市管理。推进城市管理改革创新，组建城市综合执法局，构建城市管理统一综合执法体制。继续推进网格化管理，完善督查考核问责制度，建立健全齐抓共管长效机制。探索开展居民自治管理和服务外包，鼓励社会力量参与城市公共服务管理。突出街道、社区在城市管理中的主体地位，加大执法力度，整治和解决广告乱设、摊点乱摆、沿街乱贴、车辆乱停、店外乱占、违法乱建和夜市扰民等市容环境乱象。采取联通路网、渠化节点、精细管控、严管重罚、增加停车泊位等综合措施，缓解交通拥堵。结合建设桂林“智慧城市”，加快“智慧城区”建设步伐，积极推进数字化城市管理指挥平台建设，提高城市管理服务水平。强化文明城管理念，加强业务培训和规范管理，全面提升城管队伍整体素质。继续加强“五乱”治理，全面巩固“创卫”成果。扎实开展环卫保洁和生活垃圾清运工作，确保主次干道清扫保洁率达100%，生活垃圾无害化处理率达95%。启动环境卫生保洁市场化管理模式，实现环境卫生管理质量效益全面提升。

　　

　　抓好生态文明。突出抓好漓江及其支流环境综合整治，全面完成瓦窑河排污整治工程及瓦窑水厂瓦窑村段漓江防洪堤工程，实现所有污水进入城市污水处理系统，全面改善漓江水质。突出抓好大气环境治理，强力整治施工工地及道路扬尘污染。突出抓好水环境质量改善，积极开展水生态文明城市建设试点工作。推进城镇垃圾分类收集处理，城镇污水处理和生活垃圾无害化处理率达到85%以上。深入实施“美丽广西、生态乡村”活动，切实改善乡村生活条件，转变乡村生产方式，优化乡村生态环境。扎实推进低碳城市试点工作，突出抓好节能减排，严格实施污染物排放问题控制，完成“十二五”节能减排任务。

　　

　　（五）以改善民生为根本，促进社会事业全面发展

　　

　　努力扩大就业。进一步强化创业就业工作，不断完善就业服务体系，统筹做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力、失业人员、高校毕业生和复退转军人等重点人群就业再就业工作，确保全年完成新增就业2700人，城镇失业人员再就业950人，各类城乡就业培训300人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化劳动保障监察，规范劳动争议调解，切实维护劳动者合法权益。

　　

　　强化社会保障。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革，稳步推进人事工资制度改革。严格落实各项社会保障政策，切实保障下岗职工、失地农民、弱势群体生活。加强社保基金征缴和监管力度，新增城镇职工基本养老保险2200人，新增失业保险900人，实现城乡居民养老保险参保率达到80%以上，提速新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上。完善社会救助体系，不断提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平。大力发展各类养老服务机构，不断健全社会养老服务体系。切实加强城乡困难群众社会救助工作，推进各项社会救助制度有效衔接，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。

　　

　　创新社会治理。加强街道、社区基础设施建设，加强社区干部队伍能力建设，不断改善基层办公条件，提升社区服务水平。加强社会管理防控体系建设，加大对治安管理的投入，进行全社会网格化管理，增大技防力度，加强政法工作基础建设，有序推进信访工作改革，把社会矛盾预防化解纳入法治轨道，畅通诉求表达渠道，完善“三联两进”和“大调解”联动工作体系，全面提高矛盾纠纷化解能力。扎实抓好“六五”普法验收，全面加强普法宣传阵地和法治文化建设，不断提升法治化治理水平。进一步扩大法律援助范围，切实做到“应援尽援”。全面落实安全生产责任制，深入推进“打非治违”专项行动，认真开展道路交通、食品药品等重点行业领域安全隐患排查和专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生；积极发挥中介机构作用，切实加强政府安全技术服务保障，确保全区安全生产形势持续向好。

　　

　　大力发展教育事业。围绕打造“教育强区”目标，全面推进教育振兴发展战略“七大工程”，提升教育教学质量。持续增加教育投入，大力加强学校基础设施建设，全力推进崇善小学迎宾分校、万福安居小区配套小学等学校建设。创新教育投入模式，积极引进民间资金，大力发展学前教育，积极扶持民办教育，加快建设广西师大二附实验小学。扎实推进“三名”创建活动，努力建设一批享有超强办学美誉度和社会影响力的名校，造就一批教育理念新的名校长，培养一支师德高尚、素质精良、技艺高超、学科领军的名教师团队。

　　

　　全面发展各项事业。大力实施质量兴区战略，加大知识产权保护力度，提高科技自主创新能力。加强公共文化服务体系建设，广泛开展全民健身运动，统筹推进文化馆、图书馆、学校运动场等公共文化体育设施逐步免费向社会开放，不断丰富辖区居民文化体育生活。广泛开展“象山水月”等群众性文化活动，着力打造一批文艺精品。全面实施文化产业发展规划，重点培育发展史前文化、足球文化、工业旅游文化，加快推进甑皮岩国家考古遗址公园、桂林国际根雕奇石文化城、华夏艺术大观园项目建设。积极协办2015年国家考古遗址公园联盟联席会议，全力做好项目推介和周边环境整治。巩固新型农村合作医疗制度，稳步推进基本公共卫生和农村社区卫生，不断提高重大疫情和突发公共卫生事件的应急处置能力。加强城乡食品药品监管和流行疾病联防联控，提高公共安全保障水平。平稳推进生育政策完善工作，继续深化计生优质服务。加强社区卫生服务中心标准化建设，促进基本公共卫生服务均等化。巩固双拥创建成果，推动军民融合深度发展，积极争创自治区双拥模范城区“八连冠”。统筹抓好老龄、地方志、档案、残疾人工作、民族宗教等各项事业，为群众提供更加完善的社会服务。

　　

　　扎实办好民生实事。不断加大民生投入，紧紧围绕群众普遍关心的热点、难点问题，努力办好十件民生实事。进一步完善区、街道（乡）、社区（村）三级政务服务和惠民帮扶体系，强化行政效能电子监察，不断提高服务质量和效率。

　　

　　（六）以务实高效为准则，加快建设法治政府

　　

　　依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职。探索制定行政权力清单、责任清单和负面清单，用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现“全能政府”向“有限政府”转变。加强事中事后监管，坚决惩处假冒伪劣、蓄意污染环境、危害食品药品安全等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化新常态下对经济运行的监测和预警。

　　

　　强化行政依法决策。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大政府重大投资项目、民生资金和专项资金等审计力度，加强审计整改的跟踪督促检查。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告。不断发展和完善政府协商民主，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协提案。强化规划引导，科学编制“十三五”规划。

　　

　　全面推进政务公开。根据权力清单，向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。加强电子政务、便民服务和基层政务服务平台建设。

　　

　　切实转变工作作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，主动适应作风建设新常态，继续深化“四风”问题整治，推动作风建设常态化、长效化，增强新常态下驾驭经济工作的水平。继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央八项规定精神，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度改革，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上。认真落实“两个责任”制度，加大审计、监察工作力度，进一步加大查处违法违纪案件力度，严厉整治“庸懒散拖”，以公正廉洁的良好形象取信于民。

　　

　　各位代表，实干收获希望，拼搏创造未来。我们有信心、有决心、有能力担负人民赋予的光荣使命。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，保持定力、增强信心，精准发力、主动作为，为加快实现富民强区新跨越而努力奋斗！

　　

　　

　　

　　

　　《政府工作报告》名词解释

　　

　　

　　

　　（注：按在报告中出现的先后顺序排序）

　　

　　网格化管理：是指依托统一的城市管理将辖区按照一定的标准划分成为单元网格。

　　

　　双核驱动战略：是指广西由北部湾经济区与西江经济带组成的发展战略，是广西利用区位优势和多重叠加机遇、构建对外开放新格局、增强经济发展内生动力的重大战略举措。

　　

　　三期叠加：是指我国经济正在处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

　　

　　新常态：是指新一届党中央领导集体上任以来，结合中国经济发展阶段和全球经济格局变化提出了中国经济进入“新常态”的理念。2015年中央经济工作会议首次对“新常态”进行了全面的系统界定。新常态呈现“四个新特点”，即：经济增长正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点；带来“九大新趋势”，即消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的新趋势。

　　

　　智慧城市：是指城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民、企业提供更好的生活、工作和商业发展环境，为政府构建更高效的城市运营管理环境。桂林市将以智慧旅游为智慧城市建设的突破口和信息产业增长点，带动智慧农业、智慧交通等一系列智慧产业发展，逐步达成桂林整体智慧城市的信息化建设，形成社会安定、全民受益的和谐发展新格局。

　　

　　教育振兴发展战略七大工程：2014年召开的教育发展大会，提出未来4年象山区教育工作的主要目标：多渠道筹措3亿元以上资金，着力推进教育发展七大重点工程。具体指实施义务教育均衡发展工程，实施学前教育普及工程；实施教师队伍增量提质乐教工程；实施教育信息化水平提升工程；教育扶贫富民工程；实施教育国际交流与区域合作工程；实施中小学生身心安康和人文素质提升工程。

　　

　　三名创建：打造一批名师、名校、名校长，让他们成为区域教育的精英人才。

　　

　　为民办实事工程：是指结合全市统一安排的为民办实事的基础上，实施我区10项为民办实事工程，解决一批城乡居民眼前困难事。（1）农村安全饮水工程：实施二塘乡陶家村安全饮水项目；（2）新农村建设工程：实施二塘乡阳家村二组、三组“普惠制”新农村建设项目；（3）路灯安装工程：实施文明社区福旺园、天鹅巷等街巷路灯安装；（4）管网改造工程：实施八一村雨水管道改造；（5）道路维修工程：实施东安街北巷道路、瓦窑路二巷路面改造；（6）截污工程：实施瓦窑河截污整治工程；（7）交通信号工程：实施安厦世纪城门前道路交叉口交通信号安装；（8）社保惠民工程：实施新型农村合作医疗制度、城镇居民社会养老保险、基本公共卫生服务，完成市下达的目标任务；（9）社区惠民工程：完成3个老年日间照料中心建设任务；（10）文化惠民工程：更换一批农家书屋图书。