——2016年2月25日在象山区第十届人民代表大会第六次全体会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的国际国内环境和经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕建设“旅游商贸物流强区”的战略目标，认真贯彻自治区、桂林市稳增长、调结构、惠民生、保稳定等各项决策部署，全区各项事业取得了新的进步。全年完成地区生产总值191.7亿元，增长7.2%；财政收入10.5亿元，增长8.5%；完成全社会固定资产投资124.3亿元，增长21.9%；规模以上工业总产值完成152.7亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额完成131.4亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入29155元，增长7.1%；农民人均纯收入10723元，增长10%。
一年来，主要做了以下工作：
项目建设取得较大进展。坚持抓项目就是抓发展的思路，建立健全区四家班子领导“五个一”工作推进机制，全面推进重大项目建设。全年实施市级层面项目51个，完成投资44.3亿元，占全社会固定资产投资总量的35.7%，重大项目投资对全区固定资产投资拉动作用明显。纳入市重中之重的国道321（象山段）扩建工程项目征地拆迁工作全部完成，并移交给施工单位开工建设，城市路段春节前已实现通车；万福东路（象山段）道路已完成红线内征地拆迁工作并移交给施工方建设；南溪河棚户区改造、桂林市漓江流域污染综合治理工程、漓江桥改扩建（象山段）、香江饭店路口立交桥项目正加速推进。九美桥时尚园、二塘乡东村经济发展预留用地·森港家具广场、迎宾西地块基础设施等一批有影响的重大项目已开工建设。续建的兴宸·山水中央、龙光·普罗旺斯、悠山郡、德天广场二期、伊斯兰国际大饭店改扩建等一批重大续建项目正提速推进。火车南站综合改造整治工程、迎宾花园安居工程、桂林国际旅游胜地旅游集散中心综合服务平台、万福安居小区北组团经济适用房等项目已顺利竣工。
产业转型升级步伐加快。大力实施“抓大壮小扶微”工程，全面加强企业扶持服务，加大改革改制和科技投入力度，提升企业核心竞争力，支持企业做强做优。支持百货大楼、联达商业广场、红街商业广场等成熟商业圈的改造提升，提高国际旅游商品批发城、德天广场、万福广场等大型商业区的档次和品位，支持宋宇机电和福冈新材在Q板、桂林爱家e购在E板挂牌上市实现融资。实施创新驱动战略，加快改造传统工业，大力推进燕京(漓泉)啤酒科研中心等工业技改项目19个，桂林橡胶机械厂等6家工业企业通过自治区和市企业技术中心认定，桂林溢达纺织有限公司获第三届市长质量提名奖。大力发展现代特色农业，推进北芬大村侗情水庄建设，积极探索农村旅游业发展新途径，不断增加农民收入。
城乡面貌得到明显改善。大力实施环境综合整治，全面启动城中村、无物业小区和集贸市场“三个一批”改造提升工程，投入3000万元对20个无物业小区、20个城中村、5个集贸市场进行改造，目前已完成12个无物业小区、4个城中村和1个农贸市场的改造，其余已全部开工建设。加强“五乱”治理，开展市容环境卫生集中整治行动56次，解决群众投诉问题47起（件），有效遏制了辖区“五乱”现象。加大清理整治“两违”行动，积极开展查违控违工作，清理拆除“两违”建筑14多万平方米，城市面貌得到进一步提升。深入实施“美丽广西、清洁乡村”活动，农村生活环境不断改善。
社会事业取得全面进步。千方百计扩大就业再就业，城镇新增就业人数3043人，完成养老、医疗等社会保险扩面征缴任务，积极维护劳动者合法权益，为农民工追回工资70多万元，社会保障体系更加健全。加大创新合作办学和鼓励企业捐资办学，广西师大二附实验小学建成使用，加大教育投入，不断改善教育教学条件，去年秋季新扩11个班，解决了1000多名外来务工人员子女的入学困难。加大救灾救济、社会救助力度，发放城乡低保金1079万元。加大为民办实事力度，全年投入资金1335万元，全面完成“普惠制”新农村建设、瓦窑河截污整治等10件为民办实事工程[1]。街道、社区工作扎实有效，将军桥社区被评为全国民主法治示范社区、全国科普示范社区。医疗卫生事业健康发展，新型农村合作医疗平稳运行，疾病预防控制工作扎实有效。创新社会网格化管理模式，辖区治安防控网络更加健全，法律援助规范化建设有序推进。安全生产工作扎实有效，食品药品监管工作持续加强。惩防体系进一步健全，党风廉政建设责任制全面落实，廉政风险防控管理扎实开展。认真开展信访积案大化解行动，成功化解了瓦窑批发城违章建筑等3件久访不息的案件。保持打击违法犯罪的高压态势，实现了社会大局的和谐稳定。
各位代表！随着2015年主要目标任务的完成，我区“十二五”圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
（一）经济综合实力迈上新台阶。坚持把全力以赴稳增长作为政府工作的首要任务，坚决落实各项政策措施，集中精力抓经济、抓项目，确保了“十二五”主要经济指标保持年均9%以上增长。五年来，全区经济综合实力跃上新台阶，2015年GDP达191.7亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.5%；财政收入突破10亿元，是2010年的1.4倍，年均增长8.1%；完成全社会固定资产投资124.3亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.0%；工业总产值突破158.4亿元，是2010年的1.5倍，年均增长7.7%；建筑业总产值突破100亿元大关，达到114.3亿元，是2010年的2.05倍，年均增长15.3%；建筑业增加值是2010年的2.5倍，年均增长20.2%；第三产业增加值达122.6亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.7%；城镇居民人均可支配收入达29155元，是2010年的1.6倍，年均增长9.7%；农民人均纯收入达10723元，是2010年2.0倍，年均增长14.2%。
（二）重大项目建设实现新突破。五年来，我区积极参与桂林国际旅游胜地建设，扎实抓好项目建设工作，有213个（次）项目纳入市级层面重点项目统筹推进，共完成投资186.3亿元，占全社会固定资产投资的41.2%，重大项目建设实现了新突破。“十二五”期间完成了基础设施类的湘桂铁路扩能（象山段）、西门立交桥至东安路改造等工程；城市综合体类的百年荟·城市广场、红街商业广场、桂林国际旅游批发城改扩建（B区）、万福休闲广场一期等项目已建成投入使用；房地产类的迎宾路廉租住房、润鸿·水尚、联达·山与城、万福安居小区经济适用房、福泰·御林湾、安厦·漓江大美、兴进·臻园、安厦世纪城等20多个楼盘已建成出售；社会公益类的平山小学二期工程、铁西小学新建教学楼工程、将军桥小学综合改建一期工程均已竣工验收并投入使用。
（三）工业发展得到新提升。“十二五”期间工业增加值年均增速为4.7 %，规模以上工业增加值比重从2010年的85.3%上升至2015年的95.9%。“抓大壮小扶微”工程成效显著。规模工业企业稳步发展，优势行业支撑稳固，着重培育小企业上规模，增强工业经济发展后劲。“十二五”期间，我区培育了金铃服装公司、方大印业公司和奇昌车辆装饰公司等3家规模以上工业企业。发展450余家微型企业，增添创业发展活力。工业技术改造步伐稳健。桂林供电局、燕京漓泉、桂林立白日化、橡胶机械厂、溢达纺织等企业积极实施技改项目，其中电力基建、纯生易拉罐啤酒生产线技术改造、新增11万吨洗洁精洗衣液系列产品技术改造、纺织服装生产线改造升级等一批项目相继竣工投产。“两化”融合成效初步显现。桂林橡胶机械厂ERP系统全面运用，燕京啤酒（桂林漓泉）公司信息化工作实现了子公司、各办事处与公司联网一体化办公，桂林自来水公司“ERP管理信息系统[2]”项目启用。科技创新工作成效明显。橡胶机械厂入围“中国机械工业500强”并位居榜单第435位，桂林机床电器的交流接触器产品获得广西名牌产品称号，橡胶机械厂的平移式硫化机、机床电器公司的GB1系列漏电保护开关项目[3]在广西首届发明创造成果展览交易会上分别被评为金奖和银奖，“漓泉”被认定为广西著名商标。
（四）现代服务业取得新发展。“十二五”期间，我区商贸服务业加快提升，社会消费品零售总额年均增长13.2%、占全市总量18.2%左右。桂林百货大楼、大摩联达广场和红街商业广场等三个重点商业圈引领消费作用明显。旅游业开发更注重休闲旅游与度假、观光、文化、生态等功能的互动。大型超媒体奇幻景观《象山传奇》成功上演，实现了桂林城市地标、桂林山水之魂象鼻山的自然山水实景观光和文化科技体验游完美结合，颠覆了桂林山水观光游览的传统模式，象鼻山连续两年被选为全国十大“最美赏月地”。零距离软件公司自主研发的云地图APP[4]，推进传统旅游业向“智慧旅游”转型升级。崇华网络科技公司崇华中医全球云平台[5]已公开发布上线，桂林爱家e购在E板挂牌上市。现代物流业发展初具规模，桂林国际文化产业物流园正有序推进，桂林储运总公司生产资料物流信息平台、金沙河多层仓库钢材行吊库已投入使用。服务业统计改革稳步推进，全市现场会在我区召开。
（五）农业工作取得新成效。贯彻落实强农惠农政策，完善农村社会保障制度，“十二五”以来，共发放各种支农惠农补贴1118万元。农业基础设施建设进一步改善。“十二五”期间投资628万元完成湴塘村、陶家村、塘珠村等8个“普惠制”新农村试点项目建设；投资848万元解决了二塘乡陶家等6个自然村共4143人的饮水安全问题；基本完成漓江防洪堤瓦窑水厂及瓦窑村段总体工程。特色生态农业壮大发展。积极推进千亩葛根淮山、常年蔬菜、金藤葡萄、香竹狸等优势特色农业生产基地建设。“十二五”期间，葛根、淮山种植面积达到3000多亩。桂林森农农业股份有限公司在新三板挂牌上市。加强产业集聚打造生态农业长廊。推进休闲旅游观光农业项目的建设步伐，骆家寨休闲生态园被评定为广西二星级农家乐，以桂阳公路为轴心的各具特色的休闲旅游农业初具雏形。2015年，农林渔业增加值完成1.18亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.8%，远远高于规划预期年均增长1.0%的速度。
（六）城镇化建设实现新跨越。始终把以人为本、宜居宜业、和谐发展作为城市建设管理的核心理念，全面提高城镇化的质量和水平。城市交通大幅提升，湘桂铁路（象山段）扩能改造工程完成投资近4.9亿元，实现了运输能力大幅增长；国道321扩建提升工程（象山段），万福东路工程（象山段），漓江桥改扩建项目、香江饭店路口立交项目工作加速推进。及时维修、改造道路、管道等基础设施，先后对翠竹路南巷、四合公路、信义路南巷、大风山路拖机道等14条道路进行维修改造，完成瓦窑路一巷等15条道路路灯安装工程。改造提升了一批集贸市场、停车场、公厕等城市配套工程。“五乱”、“两违”集中整治行动强势推进，共清理违法建筑50多万平方米。创新城市管理，全市网格化管理推进会在我区召开，肯定和推广了我区网格化管理的做法，无物业管理小区整治工程在全市率先启动。积极推进桂林国家卫生城市复审、争创全国文明城市工作，大力开展城市环境综合整治工程、“美丽象山?清洁乡村”活动以及爱国卫生运动。
（七）生态文明建设取得新成绩。积极参与“绿满八桂”工程，绿化景观不断提升。“十二五”期间，我区在漓江市区滨水段岸边共种植树木30多万株，投资600多万元完成了岩溶地区石漠化综合治理一期工程建设。加强水环境污染防治，积极参与桂林市漓江流域污染综合治理工程建设，完成瓦窑一巷、瓦窑西路三巷、同心门面段、野狗山段和桂青路垃圾截污工程。节能减排成效显著，“十二五”期间，燕京啤酒（桂林漓泉）在全国啤酒行业中第一家建成了完整的节能减排、循环经济系统，实现了低投入、高利用、清洁排放，并获广西首家“工业循环经济示范企业”；晶盛玻璃等工业企业开展了燃煤锅炉改造，制造业、住宿业、餐饮业等重点行业开展了节能技术改造和设备升级。我区每万元生产总值能耗年均下降3.7%，相对于2010年，下降13.8%。
（八）深化改革开放迈出新步伐。稳步推进“扩权强区”、事业单位收入分配制度等一系列改革，有序开展统筹城乡综合配套改革试点工作。“十二五”期间全面取消了非行政许可审批事项，共减少行政权力12项，接收食品药品和工商工作行政权力共36项。深化医药卫生体制改革，投入121万医药卫生体制改革配套资金，完成医药卫生体制五项重点改革。桂林银海纺织集团公司成功改制，并由溢达（中国）控股有限公司对其承债式重组。加强跟踪指导义务教育学校奖励性绩效工资分配政策的完善和实施工作，督促指导公共卫生与基层卫生事业单位实施绩效工资工作，全区事业单位绩效工资改革工作全部完成。加大合作开放力度，坚持“走出去，引进来”方针，积极举办签约会，充分利用中国—东盟博览会、桂林国际旅游博览会等各种国际性平台，全面开展“请进来”招商行动和招商项目大兑现活动。累计新签投资项目55个，实际到位资金109亿元，是“十一五”的1.1倍。
（九）人民生活水平得到新改善。“十二五”期间，民生水平大幅提高，累计民生领域投入9803.3万元，办成了一系列关系群众切身利益的好事、实事。城镇累计新增就业1.5万人、城镇失业率控制在4.5%以内。城镇居民养老保险参保率达到81%，城乡基本养老保险、医疗保险实现全覆盖。累计完成城镇保障性住房建设565套。社会救助制度进一步完善，为城乡困难群众累计发放城乡低保金6128.7万元，累计发放其他各项社会救助救济金3674.6万元，基本实现了应保尽保。社区基础设施建设有效改善，投入235万元，完成了银锭、文明、大风山等5个社区的改扩建工作。社会事业全面进步，引导民间资本参与学校建设，稳步改善学校办学条件，大力推进“名师名校名校长”工程，全面提高教育质量。对历史文化进行系统挖掘和整理，甑皮岩国家考古遗址公园建设加快推进，“象山水月”、“相约桃江”、“魅力南门”、“活力平山””、“火热二塘”、“全民健身日”等主题活动深入开展，群众文化素养和身体素质稳步提升。加强“平安象山”建设，有效开展矛盾纠纷调处工作，“六五”普法工作成效显著。狠抓安全生产，加大食品药品监管力度，人民群众安全感明显增强。
五年来，国防建设及双拥工作得到加强，宗教、人事、审计、统计、编制、档案、防震减灾、地方志、残疾人等事业取得新的进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
五年来，全面推进依法行政，认真落实区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大的工作监督及区政协的民主监督。认真学习贯彻落实新颁布的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格贯彻执行中央“八项规定”，切实解决“四风”和腐败问题，干部作风明显改善，服务效率不断提高，党群关系更加密切。
各位代表，过去的五年，我们共同感受到了象山区发生的深刻变化，城区发展焕发出了新的生机与活力。这些成就凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向大力支持象山发展的驻辖区单位及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒的看到存在的问题和差距：产业发展不大不强，创新能力不够突出，经济下行压力加大，稳增长任务艰巨；城乡基础设施滞后，城市功能不配套，公共服务水平不高，部分社区办公用房紧张不达标，棚户区和城中村改造任务艰巨；历史遗留问题较多，社会管理成本大，维护社会稳定的任务艰巨；市民文明素质和社会文明程度有待提高，改善发展环境任务艰巨等。对于这些问题，在今后的工作中必须加倍努力，切实加以解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是与全国同步建成小康社会的决胜期，既蕴含着重要的机遇，也面临着严峻的挑战，但总体上机遇大于挑战。要抓住这一重要战略机遇期，进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识和担当精神，有效应对各种风险挑战，努力建设和谐宜居幸福新象山。
区委九届七次全会提出，我区“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握桂林国际旅游胜地建设重要历史机遇，按照“提升城市功能，加快产业聚集，建设和谐宜居幸福新象山”的战略目标，更加注重发展质量和效益，加快发展现代服务业形成新动力，加快疏解提升老城形成新业态，加快拓展城区发展空间形成新产业，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，确保在全面建成小康社会进程中走在全市前列，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的象山篇章奠定更加坚实基础。
根据《中共象山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区人民政府在广泛征求区四家班子领导、各部门及部分人大代表、政协委员和社会各界意见的基础上，制定了《象山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要（草案）》分为三大板块共十章。第一、二章构成第一板块，分析发展形势，明确“十三五”发展的指导思想和基本原则，提出今后五年经济社会发展的发展定位和主要目标。第三至第九章构成第二板块，以六大加快发展为主线谋篇布局，对“十三五”时期经济社会发展各领域进行全面部署。第十章构成第三板块，提出保障措施。
(一)关于“十三五”经济社会发展主要目标和战略定位
《纲要（草案）》明确未来五年乃至更长一段时期我区发展的战略定位是：提升城市功能，加快产业聚集，建设和谐宜居幸福新象山，打造桂阳公路休闲观光示范区、万福路康体养生先行区、平山瓦窑片特色文化展示区、中山南路新型金融聚集区。主要目标任务是：经济增速保持较高发展速度，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010翻一番以上。现代服务业加快发展，产业迈向中高端水平，创新发展全市领先。加快推进都市型新型工业，形成工业新的支柱性产业。城市功能配套完善，棚户区、无物业管理小区、城中村改造提升加快，城乡人居环境明显改善。公共服务体系更加健全，社会保障实现全覆盖，人民生活水平显著提高。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放合作水平不断提升。机关作风建设成效明显，发展环境进一步优化。民主法治建设和社会治理全面加强，社会文明程度显著提高，社会大局和谐稳定。
（二）关于“十三五”重点任务
坚持改革创新、转型升级、统筹融合、共建共享四大原则，针对我区经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，突出抓好现代服务业、工业转型升级、疏解提升老城、拓展发展空间、社会事业发展、和谐宜居幸福城区等重点任务。
加快发展现代服务业形成新动力。构建以休闲旅游业为主导，以高端健康养生、现代商贸、现代物流、文化创意、会展、金融服务等产业为支撑的现代服务业产业体系。
——做优做强休闲旅游业。积极推进万福休闲旅游区建设，支持发展高端休闲旅游项目，积极谋划发展休闲文化旅游产业。提速发展商务旅游、餐饮住宿等产业。大力发展休闲观光农业，着力打造旅游农业综合体，形成一批上规模、有品牌、联基地、带农户的乡村旅游休闲观光品牌。
——着力提升传统商贸业。重点抓好城市综合体培育和发展，延伸新型服务业态。加快城市中心商务区、特色商业和休闲街区建设，鼓励、支持和引导传统零售业企业积极发展电子商务，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业新格局。
——加快拓展消费新空间。重点培育金融、信息、文化、教育、家政、体育等领域的龙头企业，形成新的消费业态。大力发展文化创意产业，推动文化产业结构优化升级。
——引导金融业转型发展。充分利用好金融机构的各项补贴政策，研究探索融资担保机制；通过融资推介、政策咨询、管理咨询等金融服务模式，为金融产业发展提供最好、最优的服务，打造中小企业融资特色服务平台，促进金融机构发展。
加快工业转型升级形成新增长。坚持产业结构调整和产业内结构升级并重、改造提升传统产业和发展战略性新兴产业并举，加快优势产业集聚。
——培育发展战略性新兴产业。实施“互联网+制造”“互联网+中小微企业”行动计划，加快构建普惠性创新支持政策体系。加快发展新一代信息技术、生物科技、智能制造等产业，培育一批创新能力强、带动能力强的战略新兴产业。
——突出发展优势主导产业。充分利用传统工业基地调整改造机遇，突出抓好酒类食品、纺织服装、机械电子、橡胶化工等优势产业发展。不断提高优势产业在规模以上工业中的比重，加快工业转型升级。
——全面实施创新驱动战略。突出科技创新，加大信息化与工业化的深度融合，提高企业自主创新能力。整合挖掘辖区知识产权优势资源，推进工业云平台项目在工业产品智能化设计、维修、监控等全生命周期的信息技术应用，增强新产品开发、专利研制和品牌创建能力，促进科技成果转化应用。
加快疏解提升老城形成新业态。以两化融合为引导，坚持产城融合、区域互动的理念，按照“改造一片、提升一片、发展一片、带动一片”的思路，全方位疏解老城，拓展城市空间，调整产业布局。
——加强城市基础设施建设。统筹抓好交通、能源、水利等基础设施建设，加快构建功能完善、适度超前、智能管理、安全高效的现代基础设施体系，着力增强发展支撑能力。加大停车场、公共卫生等配套设施建设，全方位提升辖区城市功能。加大“PPP[6]”模式的运用，吸引社会资本参与城市基础设施建设。
——提高城市管理水平。稳步推进“数字化城管”建设，加快推进环卫保洁市场化改革。全面巩固创卫复审和创文明城成果，扎实开展环境综合整治。开展漓江环境综合治理与生态保护工程，加大“两违”打击力度，切实营造安全、卫生、规范、有序的公共环境。
——加快推进老城转型升级。抓好老城规划，提升城市功能，发展新型业态，调整产业布局。加大棚户区、城中村、城乡结合部、无物业小区改造提升力度，优化综合超市、农贸市场、批发市场等商业网点结构和布局，开启互联网+社区服务，提升城市服务功能。
加快拓展城区发展空间形成新产业。围绕桂阳公路、万福路和中山南路三条主轴，拓展城区发展空间，实现城市拓展与产业发展相互促进、空间集约与经济社会协调发展。
——打造桂阳公路休闲观光示范区。充分利用桂阳公路黄金旅游通道的优势，构建休闲观光农业、工业旅游时尚体验与特色旅游发展的主体框架，推进休闲旅游业快速健康发展。重点打造一产、二产和三产相结合的产业园，发展以民族文化与自然景观相结合的体验式旅游休闲乐园。
——打造万福路康体养生先行区。结合万福休闲旅游区休闲、度假、康体、养生为主题的功能定位，致力打造“桂林山水甲天下、健康养生在万福”的旅游品牌，加快万福休闲旅游区健康养生产业的发展。引导沿线疗养院所改造升级，开发历史文化民族风情体验、休闲养生会议会展等新型旅游产品。
——打造平山瓦窑片特色文化展示区。全面实施文化产业发展规划，重点培育发展根雕奇石、文玩字画、艺术体验等文化产业，大力扶持一批文化创意龙头企业，加快文化与其他产业融合发展。
——打造中山南路新型金融聚集区。以中山南路为轴线，引导银行、证券、保险等金融机构创新金融服务模式，拓宽和深化直接债务融资、中小企业信贷融资合作领域，积极推动银企合作。通过“互联网+”模式，创新服务理念，提供精品服务，打造新型金融聚集区。
加快民生社会事业发展形成新气象。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。
——加快推进教育均衡协调发展。围绕打造“教育强区”目标，坚持教育优先发展，全面实施教育振兴行动计划，继续加大教育投入，深化合作办学，鼓励捐资办学，新建一批学校，逐步解决“入学难”和“大班额”问题，加大教师培训力度，培育一批名师名校名校长，全面提高教育教学质量，促进教育健康有序发展。
——积极促进就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，建立完善覆盖城乡的就业创业服务体系。加快完善社会保障体系，健全社会保障财政投入机制，建立公平统一规范的城乡居民养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障机制，健全受灾群众生活救助保障制度。
——加快发展卫计文体事业。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进健康象山建设。加强计生服务体系，全面实施“二孩政策”，促进人口长期均衡发展。继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加大流行疾病联防联控，加强食品药品安全监督管理，保障人民群众身体健康。
加快建设和谐宜居幸福城区形成新象山。以更大的决心和勇气深化改革，全方位扩大开放，全面推进法治建设，打造品质生活城区，提高象山群众的幸福指数。
——全面深化改革。深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，提高行政效能，改善投资环境。加快产业链招商，提高招商专业化水平，力争在现代服务业、旅游产业、现代农业、先进制造业等领域引进一批国内外领先的企业落户象山。
——加强精神文明建设。加大社会主义核心价值观宣扬力度，扎实推进市民素质提升行动。继续做大和广泛开展“象山水月”系列文化活动，努力把象山建设成为人与自然和谐共处的美丽家园。
——深化平安象山建设。大力推行社会网格化服务管理工作和“天网”工程建设，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，不断健全司法行政公共服务体系。健全完善信访工作制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力解决一批事关群众切身利益的历史遗留问题。加强安全生产监管体系建设，强化应急处置能力，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提高人民群众安全感、幸福感。
三、2016年政府工作安排
今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是建设和谐宜居幸福新象山的强基之年。我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成207.3亿元，增长8%；财政收入完成11.2亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资完成142.9亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成52.7亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额完成146.4亿元，增长11.4%；城乡居民人均可支配收入完成31689元，同比增长8.8%；城镇登记失业率控制在4.5％以内。着力抓好以下重点工作：
（一）以旅游业为龙头，加快发展现代服务业。今年是桂林国际旅游胜地建设第二阶段的开局之年，要以此为契机，重点发展休闲旅游、体育旅游、体验旅游、健康养生旅游等新业态，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。以万福休闲旅游区为龙头，全力以赴推进香港溢达（桂林）国际论坛中心、莱茵生物健康文化产业观光园等项目，推动旅游高端化、精品化、差异化发展；抓好桂林青莲国际旅游农业综合体、桂禾生态农场项目建设前期工作，推进乡村旅游提档升级；重点推进中国—东盟友好疗养基地、桂林仙源健康产业园、桂林工人疗养院提升改造工程，大力发展健康养生产业；办好桂林漓泉国际啤酒节、万福广场嘉年华等主题节庆活动，推动旅游由观光向参与体验转型。大力培育和引进名品名店，积极引进新型业态，推进桂林百货大楼、梦之岛商厦、联达商业广场、国际旅游商品批发城、北斗商城、红街商业广场等商业业态转型升级，鼓励、支持和引导传统零售企业积极发展电子商务，促进传统服务业向现代服务业转型。进一步完善和推进服务业统计改革试点工作，为第三产业的发展提供充实的数据保障。
（二）以项目建设为中心，加快培育新的经济增长点。千方百计抓项目、抓投资、抓总量、增后劲。按照储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的思路，建立统一规范、符合实际的项目库。围绕列入桂林市统筹推进的62个重大项目，加强项目管理工作，加大前期攻坚，全力推进重大项目建设。一是抓前期。加快前期项目手续办理，加强与市土地规划部门的沟通协调，重点解决兴安界首骨伤医院桂林分院、桂林青莲国际旅游农业综合体、莱茵生物科技、象山区爱家e 购互联网家装孵化基地等18个前期项目新增建设用地指标，确保项目顺利落地建设。二是抓开工。全力抓好桂林润达物流配送中心、南新新城、五美路商业停车综合楼、凯风创业广场、桂兵酒店、桂林橡胶机械有限公司企业升级改造等9个计划新开工项目按期开工。三是抓续建。加速推进国道321（象山段）扩建工程、万福东路工程（象山段）、九美桥时尚园、桂林旅游博艺城等27个续建项目的建设；四是抓竣工。下大力抓好市委党校改扩建、万福休闲广场二期、润鸿·水尚等8个竣工项目建设，力争年内完成竣工验收，早日投产。加大招商引资力度，坚持大招商和招大商，以商招商、园区招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合、大项目和小项目相结合、招商和选商相结合，强化领导带头招商、引进一批龙头型、战略型、基地型项目。认真落实积极财政政策，多方培育财源性项目，强化税收征管，提高财政质量。
（三）以高新技术产业为基础，加快发展现代工业。积极盘活宏伟集团、桂林客车集团、广西桂林储运公司等老工业地块资源，做好凯风创业广场项目前期工作。加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保等产业，大力发展研发设计、软件及信息服务等都市型新型工业。组织实施一批重大技改工程，支持燕京啤酒(桂林漓泉)股份有限公司、桂林溢达纺织有限公司等工业企业加快以技术研发中心为平台的产学研一体化进程。提高企业自主创新能力，全面提升产品质量品牌，服务好桂林航天电子有限公司、桂林立白日化有限公司、桂林三花股份有限公司、桂林机床电器有限公司等企业，加快工业转型升级，增强全区发展后劲。
（四）以基础设施建设为重点，加快老城疏解提升。今年确定为城市管理年，全力支持漓江桥改扩建、香江饭店路口立交桥、桂青路涵洞改扩建等项目建设，继续抓好背街小巷、无物业小区、城中村、路灯安装维修改造及垃圾中转站扩容升级等市政设施建设，启动沿江、城市主干道片区改造工作，不断提升城市形象。大力开展城市环境综合整治，加大“五乱”治理力度，不断改善群众生活环境，确保城市管理年工作取得实效。稳步推进“数字化城管”建设，逐步实现城市管理数字化、网络化、精细化，全面提升城市管理水平。实施环卫保洁市场化改革，提高城市保洁力度。严格落实控违、拆违各项机制，加大“两违”打击力度，营造安全、规范、有序的公共环境。坚持产业融合、产城融合、区域互动的理念，按照改造一片、带动一片的思路，启动汽车总站片区改造，推进汽车南站搬迁，不断提升城市功能。
（五）以拓展发展空间为抓手，积极打造现代产业体系。坚持规划先行，加快土地利用规划调整，完善相关规划方案的编制及审批工作，围绕桂阳公路、万福路和平山瓦窑片三条主轴，按照区委提出的打造桂阳公路休闲观光示范区、打造万福路康体养生先行区、打造平山瓦窑片特色文化展示区的要求，拓展城区发展空间，实现城市拓展与产业发展相互促进、空间集约与经济社会协调发展。充分利用桂阳公路黄金旅游通道的优势，构建休闲观光农业与特色旅游发展的框架。推进莱茵生物健康文化产业观光园，青莲国际旅游农业综合体，桂禾生态农场，北芬大村侗情水庄民族风情等旅游项目，建设民俗文化与自然景观相结合的体验式休闲乐园。加快推进九美桥时尚园项目，打造集一产、二产和三产结合的典范。结合万福休闲旅游区休闲、度假、康体、养生为主题的功能定位，全力抓好桂林国家森林公园、奶牛场地块的招商力度，打造集观光、休闲、疗养、度假、娱乐为一体的区域性综合旅游目的地。充分利用平山瓦窑根雕、奇石特色文化的优势，全力打造瓦窑文化创意街区、桂林旅游博艺城，积极扶持德天商业广场二期工程、广西国际旅游商品集散中心建设，打造跨区域的省级商品交易中心示范基地。结合桂阳公路改扩建，加大土地流转力度，不断推进农村土地制度改革和农业产业结构调整，加快优质水果蔬菜、畜牧水产等产业发展步伐，积极打造精品特色农业。提升桂林国际旅游批发城、北斗商区经营业态，规范市场经营模式，大力扶持一批文化创意龙头企业，加快文化与其他产业融合发展。
（六）以改善环境质量为核心，加强环保能力建设。继续开展大气污染防治“五大专项行动”，强力整治施工工地及道路扬尘污染。突出抓好漓江环境综合整治，全面完成瓦窑河排污整治和瓦窑水厂及瓦窑村段漓江防洪堤工程，实现所有污水进入城市污水处理系统，全面改善漓江水质。重点推进生活垃圾“三化”综合处理、特殊废弃物处理等工程建设，确保城镇污水处理率达95%以上，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。大力支持发展高科技、无污染的新兴产业，运用科技创新，发展循环型或清洁型产业，坚决淘汰落后的工艺和设备。继续开展“美丽广西、清洁乡村”活动，不断改善农村生产生活环境。
（七）以改善民生为根本，推动各项社会事业发展。坚持将保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事，让人民群众有更多获得感。积极贯彻万众创业，大众创新政策，进一步完善市场导向、政府推动、城乡统筹的就业机制。力争新增城镇就业2750人，农村劳动力转移就业250人。健全社保体系，落实全民参保计划，加强和谐劳动关系建设，完善社会救助体系，提高城乡低保补助水平，保障下岗职工、失地农民、弱势群体生活。继续优先发展教育事业，新建小学2所，改扩建小学4所，大力推进“名师名校名校长”工程，全面提高教育质量。加强社区建设，不断改善社区办公条件，加大社区工作者培训力度，不断提高社区服务能力和水平。加大民生投入，紧紧围绕群众普遍关心的热点、难点问题，全力实施好为民办实事工程。加大对治安管理的管控能力，进行全社会网格化管理，增大技防力度。畅通信访渠道，全面提高矛盾纠纷排查调处能力。认真开展安全生产、食品药品等重点行业领域安全隐患排查和专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生。加大工商对市场的监管执法力度，强化消费维权，大力推进工商登记注册便利化改革，全面实施“全城通、就近办”登记模式，确保商事制度改革后登记工作的高质量高效率。深化服务业统计改革，做好第三次农业普查工作。巩固双拥创建成果，推动军民融合深度发展。统筹做好老龄、地方志、民族宗教、档案、残疾人工作等各项社会事业，加快发展卫计文体事业，加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。
（八）以建设法治政府为目标，提高依法行政能力。深入推进依法行政，认真执行重大行政决策法定程序。落实重大行政决策责任追究制及责任倒查机制，加大政府重大投资项目、民生资金和专项资金等审计力度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，努力提高新常态下推动发展的能力和水平。全面推进政务公开，加强电子政务、便民服务和基层政务服务平台建设。巩固“三严三实”专题教育活动成果，进一步改进作风，推动作风建设常态化、长效化。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，坚定不移地推进廉政建设和反腐败工作。
各位代表！加快形成和谐宜居幸福新象山的宏伟蓝图已经绘就，新的征程承载新的梦想，唯有倾注全部的热情和智慧，才能担当时代的重任，不负人民重托，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，真抓实干，改革创新，奋力攻坚，为谱写象山人民美好生活新篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
[1] 为民办实事工程：是指结合全市统一安排的为民办实事的基础上，实施我区10项为民办实事工程，解决一批城乡居民眼前困难事。（1）新农村建设工程：实施二塘乡芬塘村、大村“普惠制”新农村建设项目；（2）农村安全饮水工程：实施二塘乡湴塘、仁头村安全饮水项目；（3）灯光亮化工程：对沙河立交桥、上海路立交桥、西门立交桥的桥体、立面等进行亮化提升；（4）城中村、无物业小区、农贸市场改造：按市下达计划实施一批城中村和无物业小区改造项目，完成对铁西市场、安新市场、南站市场的升级改造；（5）道路改造工程：实施大风山路（宏伟集团至长虹西路)改造；（6）道路维修工程：实施雉山路（雉山路42至60号）道路维修项目；（7）文化惠民工程：实施二塘乡北芬大村建设文化活动室项目。（8）教育惠民工程：新建崇善小学迎宾分校、将军桥小学二期、南溪山小学新建综合楼及配套附属工程建设。（9）社保惠民工程：落实辖区城乡居民养老保险。（10）民生养老工程：新建一个老年日间照料中心。
[2] ERP管理信息系统：是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。ERP系统集中信息技术与先进的管理思想於一身，成为现代企业的运行模式，反映时代对企业合理调配资源，最大化地创造社会财富的要求，成为企业在信息时代生存、发展的基石。
[3] GB1系列漏电保护开关项目：可直接装在室内墙壁埋入线盒上,这种小巧精美的开关,工作电流至32安,通断能力达到1500安,有效解决了大功率空调和电热器与电源连接不能采用插头的问题,对漏电、触电能及时保护。
[4] 云地图APP：是一款手机应用软件，可以做你的手机口袋导游，有新鲜、实用、靠谱的旅游资讯，自动导游讲解，还有驴友游记的分享，这样对用户选择去的旅游城市提供了借鉴。
[5] 崇华中医全球云平台：包含两个网站，一是中医大型门户网站；二是崇华中医网，是横跨一、二、三产业的崇华健康商城。
[6] PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
