——2013年2月27日在象山区第十届人民代表大会第三次会议上
区长 唐小忠
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，抢抓桂林全面实施“两改一融合一示范”［1］和打造国际旅游胜地［2］的重要机遇，深入贯彻城区经济工作会议精神，克难攻坚，不断进取，全区呈现出经济较快增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。初步统计，全年完成城区生产总值158.93亿元，同比增长11.1%；本级财政收入9.02亿元，同比增长11.45%；全社会固定资产投资78.21亿元，同比增长21.5%；实现城镇居民人均可支配收入22846元，同比增长11.6%；农民人均纯收入7959元，同比增长21.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是万福休闲旅游区强力推进。加快规划编制，完成《桂林万福休闲旅游区规划》、《桂林国家森林公园一期工程修建性详规》及5个项目的专项控规编制并获得批复，园区规划面积不断扩展。强力推进园区内重大项目建设。依法征收和收储流转项目建设用地3048亩，九美桥时尚园项目［3］由香港溢达集团成功摘牌，桂林国际足球文化产业园、万福广场、桂林国际根雕奇石文化城等顺利开工。甑皮岩国家遗址公园、华夏艺术大观园等续建项目稳步推进。年内完成签约资金80亿元，项目到位资金5亿元，拓宽了发展的空间，搭建了项目承载的平台。
二是项目建设实现有效突破。加强重点项目建设领导力量，成立6个重点工作组和7个重点项目指挥部，实施项目倒逼机制，对全区新开工的7个重大项目倒排工期，集中精力推进重点基础设施工程的动工、续建和竣工。南溪河综合治理工程、万福东路、红岭铁路军用专线等项目有序推进；加快辖区内重点商贸项目和民生项目建设，德天二期、万福安居小区、迎宾花园保障房顺利开工，万象城时代广场等项目进展顺利。全年推进市级层面1000万元以上重大项目共49项，累计完成投资30亿元。项目建设的快速推进，为全区夯实新的经济增长点奠定了基础。
三是新型工业强势推进。不断培育高新技术型企业，推动产业升级换代，加快科技创新，推进节能减排，提升工业发展质量，全年实施技改项目63个，累计投入更新改造资金19.16亿元，同比增长42.6%，规模工业万元增加值能耗同比下降4.8%。把握“两化”融合［4］机遇，加快改造提升传统产业，桂林三花股份有限公司、桂林橡胶机械厂、桂林立白日化有限公司、桂林晶盛玻璃有限公司等企业强势发展，燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司荣获2012年自治区主席质量奖。深入实施“抓大壮小扶微”工程，新增桂林溢达纺织有限公司、桂林奇昌汽车饰品2家规模企业，总量达到32家。大力发展现代物流、电子商务等微型企业，发展微型企业230家，补贴金额195.17万元。全年完成规模工业总产值122.29亿元，同比增长10.6%；规模工业增加值46.26亿元，同比增长10.1%，全区工业企业转型提效又迈出了新步伐。
四是第三产业不断发展壮大。着力培育特色商业街区，壮大升级中山南路商业区、联达商业广场等商贸新型业态，提高国际旅游商品批发城、德天商业广场等大型商业区的档次和品位，红街商业广场顺利开业并运行良好。积极推进餐饮娱乐业的配套建设，挖掘饮食文化内涵，辖区餐饮企业参加“首届桂林地方美食评选暨烹饪大赛”获得市餐饮名店、市十佳企业等多项奖励。加强对桂林银行、桂林烟草公司等纳税骨干企业的联系和服务，推进桂林储运公司、平山钢材批发市场、红太阳家居广场等项目改扩建。积极引导大正温泉、中水国际等酒店业完善服务功能，不断拓展服务领域。利用现有旅游景点加快区域旅游产业发展，象山景区“象山传奇”4D夜景灯光秀项目建成并投入使用。全年完成社会消费品零售总额102.43亿元，同比增长22.1%，全区三次产业结构为0.7：39.6：59.7，现代服务业水平和规模进一步提升。
五是招商引资成果丰硕。大力实施项目带动战略，着力创新招商引资工作思路，利用部队闲置土地、现有储备地和国有土地，突破用地瓶颈，拓宽招商引资领域。以项目推介和招商引资为重点，加大对外开放步伐和招商引资力度，整治和改善投资环境，落实目标责任，加强签约项目的跟踪服务，全年新签7个合作框架协议书，项目总签约资金188亿元，其中新签到位资金14.6亿元，全年区外到位资金21.39亿元人民币，实际利用外资2481万美元，投资环境进一步优化。
六是城乡一体化进程加快。推进向南发展战略，以城带乡，发挥中心城区的辐射带动作用。实施节点改造和城乡风貌改造工程，累计投入资金1729万元，完成八中节点改造、凯风路拆墙透绿及桂阳路生态景观大通道改造提升。完成了8处17栋农房城乡风貌改造任务。市政基础设施建设不断完善，投入350多万元，完成瓦窑路一巷的改造和信义路南巷等路段的修缮。加大城管、环卫的建设和投入，狠抓城市“五乱”综合整治，顺利完成中山路市容管理权移交和管理工作。成立二塘乡城管中队，加大“控违拆违”力度，依法拆除7万多平方米违法建筑，极大地改善城乡居民环境。加快推进农村土地流转改革，大力发展特色农业、休闲农业、生态农业，重点抓好无公害蔬菜、葛根、苗木花卉、罗汉果等基地建设，形成“一村一品”的发展格局。城乡面貌进一步改善，发展基础不断夯实。
七是民生保障扎实有力。加大民生投入，顺利完成10件惠民实事。新增城镇就业人数3066人，安置下岗失业人员1192人，新增农村劳动力转移就业277人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会就业形势保持稳定。全面铺开新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作，新农保参保人数为5520人，城镇居民养老保险参保1671人,实现了养老保险在城乡居民和企业职工中的全覆盖。加大社会救助力度，为2294名低保对象发放城乡低保金1123.5万元，发放各项救助金380余万元,实现动态管理下的应保尽保。加快保障性住房建设，完成660户廉租住房租赁补贴发放工作,新增公共租赁住房325套。民生支出得到加强，社会保障水平进一步提高。
八是各项事业协调发展。深化教学改革，强化师资队伍建设，成功举办首届课堂教学大比武，完成将军桥小学、铁西小学、平山小学综合楼建设，城区学校扩容提质有序推进。积极开展诚信计生，成功承办自治区计生协召开的“生育关怀青春健康教育”现场推进会，完成17个村（居）“幸福家园”建设，人口计生工作稳步发展。深入实施文化惠民工程，村级公共服务中心、农民体育健身工程和农家书屋任务全面完成，辖区群众文化体育活动丰富多彩。公共卫生服务能力和水平不断提高，全面建立城乡医疗救助制度，在全市率先完成社区卫生医疗机构综合改革任务，象山社区卫生服务中心被评为自治区唯一全国示范社区卫生服务中心，新型农村合作医疗参合率达99.7%。深化安全生产隐患集中整治，安全生产形势整体平稳。加强社会管理综合治理，严厉打击各类治安刑事犯罪活动，加大信访维稳处置力度，妥善处理了“好莱坞”公寓等历史遗留问题和迎宾路西储备地块阻工事件。接待来访群众400余人次，化解上级交办的信访积案12起，解决群众信访问题74起，群众的安全感和幸福指数明显提高。
一年来，我们切实转变政府职能，科学决策、民主决策,坚持依法行政和勤政廉政；切实推进政务公开、政府信息公开，加强政府党风廉政建设和绩效管理, 强化重点领域、关键环节的行政监察、审计监督和政务督查。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，加强二塘乡、各街道办事处规范化建设。此外，国防建设、民族、宗教、编制、档案、区志、保密、审计、后勤服务、老龄、残疾人等事业也取得了新进步。
一年来，先后荣获建设平安广西先进县（区）、自治区人口计生工作模范县（区）、自治区双拥模范区、依法行政先进单位等18项自治区级以上荣誉。这些成绩的取得，是区委正确领导、区人大和区政协大力监督与支持、全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区广大干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向驻我区的解放军、武警官兵，向所有关心和支持帮助象山各项事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和挑战，工作中还存在许多差距和不足：经济总量不够大，需要在提高发展质量和效益上狠下功夫；二产、三产的竞争力不强，项目工作推进不够快，需要在加强扶持服务、强化管理上狠下功夫；新税源缺乏，财政可用财力少、支出压力大，收支矛盾依然突出，需要在加快培育新的经济增长点、加强增收节支上狠下功夫；保障和改善民生任务繁重，维护社会稳定压力较大，需要在提高为民服务能力上狠下功夫；政府效能建设和绩效管理水平不高，发展环境有待进一步优化，需要在提高执行力上狠下功夫。对此，我们将高度重视，认真研究，进一步努力加以解决。
二、2013年工作总体要求和目标任务
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要之年，也是为全面建成小康社会奠定基础、加快转型发展的关键之年，做好今年的工作意义重大，必须科学判断形势和区情的发展变化，充分估计困难和挑战，始终把握工作的主动权。
2013年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实区委九届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，牢牢把握打造桂林国际旅游胜地的重要机遇，深入实施“旅游商贸物流强区”发展战略，大力发展现代服务业，上项目、调结构、惠民生，稳中求进、开拓创新，做大总量、做强实力、建靓城市，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快实现富民强区新跨越、与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
做好今年的政府工作，要紧紧围绕党的十八大提出的“五位一体”总体布局和2020年全面建成小康社会总目标，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，按照全市“三个率先”和“三个全面” ［5］的决策部署，围绕区委九届四次全会提出的建设旅游商贸物流强区的目标，紧紧依托打造桂林国际旅游胜地的契机，更加注重拓展发展空间，更加注重提升发展质量，更加注重共享发展成果，全力推进万福休闲旅游区建设，全力推进重大项目建设，全力推进现代服务业发展。这是今年和今后一个时期象山面临的光荣而艰巨的任务，我们既要充分认识发展形势的积极方面，紧紧抓住发展的多重机遇，用好各方面的优势和有利条件，也要清醒看到今年经济形势依然错综复杂等各种不利因素，直面挑战、把握机遇、迎难而上，运用“底线思维”，做好充分准备，争取较快的发展速度，提高发展的质量和效益，更好地满足人民群众对美好生活的向往。
三、2013年工作部署
为实现今年的工作目标任务，要重点抓好以下工作：
（一）强力推进重大项目建设，增强经济发展后劲
牢牢把握打造桂林国际旅游胜地的契机，主动融入桂林世界旅游城建设平台，全面实施重大项目带动战略，扩大投资规模，促进要素聚集，为转型发展提供坚实支撑。
强力推进万福休闲旅游区建设。重点发展精品、风情、美食、娱乐、休闲、购物、文化、艺术、养生、园林十大旅游产业。全力推进项目建设，集中力量加快国际足球文化产业园、桂林国际根雕奇石文化城、万福广场等一批产业性项目，全力抓好投资20亿元集总部经济、生态农业、工业旅游、时尚休闲等相互融合的九美桥时尚园项目，协调推进甑皮岩国家考古遗址公园、桂林国家森林公园等项目建设进度，整合提升桂林工人疗养院、桂林冶金疗养院等疗养院所健康养生产业，稳步推进华夏艺术大观园、万福安居小区、凯风小学改扩建等续建项目。加大基础设施建设，加快万福路两侧通道的基本配套服务设施和景观风貌建设。加强土地储备工作，清理盘活旅游区内土地资源，坚决打击和遏制各种违法建筑，切实做好征地搬迁和原有居民的安置工作。
加快重大项目建设。完善项目推进工作机制，积极破解项目审批、征地拆迁、资金筹措等方面难题，加快重点项目建设步伐。抓住国务院同意批复《桂林国际旅游胜地建设规划纲要》的机遇，扎实推进南溪河综合治理工程、万福东路、红岭铁路军用专线、奇峰纸业道路、湘桂铁路扩能工程、桂青路改扩建工程等重大基础施设项目建设; 着眼促进经济稳定增长和产业结构优化，开工建设平山根雕奇石加工城、清真古寺改扩建、金沙河仓储中心、市委党校改扩建等投资上亿的项目，继续抓好燕京（漓泉）新建国家级科研中心、“好莱坞”公寓、迎宾花园安居工程、万象城时代广场、安厦·漓江大美等重大产业项目。扎实抓好土地储备、征收工作，优先保障重点产业、民生工程和重大基础设施项目用地需求。
加大招商引资力度。健全完善招大引强工作格局。加强产业链招商、专题招商和以商引商，精心组织参加第十届东盟博览会等重点招商活动，提高招商引资的数量和质量。认真做好项目对接，坚持意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓服务，加大桂林国家森林公园、奶牛场地块、迎宾路西储备地块、唐家湾地块、上海路南药地块、桂林客车集团地块等储备项目的招商力度，加快推进北京顺峰桃花谷乡村俱乐部、桂林国际健康养生文化园、桂林艺境等项目前期工作。优化发展环境，依法保护投资者合法权益，确保项目引得进、发展好，鼓励区外资金投向战略性新兴产业、现代农业和现代服务业。
（二）加快推进工业结构调整，增强创新发展动力
以“两化”融合为契机，以推动转型升级为主线，加快改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，实施创新驱动发展战略，促进产业结构优化升级。
推进产业升级改造。支持引导企业技术改造，加快推进酒类食品、新型建材、机械电子、橡胶化工、纺织服装等优势产业优化升级，加快推进燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司新增纯生易拉罐啤酒生产线、桂林溢达纺织有限公司新型纺分厂纯棉花灰纱生产线扩能改造、雪芙莲日化有限公司年产1000吨生产线、桂林正菱第二机床有限公司信息系统建设、桂林高锋新型建材有限公司年产30万立方米粉煤灰蒸压加气混凝土砌块生产线等一批重大工程，提升传统优势和产业竞争力。
实施抓大壮小扶微工程。积极引进世界500强和国内行业龙头企业，加快培育一批主业突出、创新力强、关联度大、带动性强的骨干企业。建立健全中小企业服务体系，加强中小企业服务平台网络建设，推动中小企业信贷引导资金运作，重点支持科技型中小企业。力争新增10亿元以上企业1家，亿元以上企业2家，新增及提升上规模企业2家。积极落实扶持政策，大力发展现代物流、服务外包、电子商务、民生服务等微型企业，努力形成各类经济竞相发展的良好局面。
推进工业化与信息化融合发展。充分利用桂林“两化”融合试点的优势，发展带动力强、技术含量高的技术产品，推动工业化和信息化深度融合，扶植培育一批新兴产业龙头企业。加强工业招商，引进高新技术产业，大力发展环保型、集约型的各类新兴产业。依托桂阳公路（象山段）沿线现有的高峰新型建材有限公司、国营长虹机械厂、海威船舶电器有限公司、桂光仪器有限公司和九美桥时尚园等产业集群，积极争取集旅游、电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保于一体的旅游信息产业园，拓宽新型工业发展空间。
（三）加快发展现代服务业，提升第三产业发展品质
把加快现代服务业发展作为调整经济结构、增强中心城区功能的着力点，积极培育新的消费热点，促进消费结构升级，进一步提升第三产业发展的质量和效益。
加快生产性服务业集聚发展。发挥中心城区辐射带动作用，大力发展楼宇经济、总部经济，稳步推进旧商务楼宇改造升级。加大平山、沙河一带物流业资源整合力度，强力推进金沙河物资仓储中心、储运公司物流交易大厦等一批重点仓储物流项目，加速城南片高档次、高附加值现代服务产业集聚，不断提升区域竞争力。大力支持金融保险、信息传输、软件服务和中介服务等高端服务业发展，巩固提升中山南路金融总部集聚区，支持鼓励桂林银行、国民村镇银行等金融企业设立分支机构，壮大发展。
加快生活性服务业优化提升。整合现有资源，推动生活性服务向高端化、平民化两头延伸。致力打造高端品牌集聚区，加快发展现代商贸，积极推进桂林百货大楼、梦之岛商厦、联达商业广场、国际旅游商品批发城、北斗商城、德天商业广场、红街商业广场等现有商圈的业态优化和档次提升。推动连锁经营、直销配送和网上购物等经营方式创新，促进商贸流通向专业市场、品牌专卖转变，餐饮业向高档特色经营转型。加快推进德天商业广场二期、万象城时代广场、万福广场等大型商贸综合体建设，扶持发展品牌旗舰店、星级酒店等高端业态，发展品牌连锁、特许加盟等现代营销业态。规范提升西城步行街、象山夜市等特色街区建设，推动夜间购物、观光娱乐等多元化发展，加快发展社区服务业、家政服务业,拉动消费快速增长。
加快新兴服务业发展壮大。坚持文化与产业对接、与城市结合、与市民相融，充分运用市场机制，积极发展广播影视、图书发行、数字读物、创意、演艺娱乐等产业。致力打造桂林重要旅游目的地，推广宣传象山景区“象山传奇”4D夜景灯光秀国际旅游品牌，加快推进甑皮岩国家考古遗址公园、桂林国际足球文化产业园建设。积极引进高端精品酒店，提升桂林宾馆、大正温泉、中水国际等酒店接待服务功能，对接周边资源，推动传统旅游向高端休闲游升级。
（四）加快启动城乡居民收入倍增计划，拓宽收入增长渠道
全面启动城乡居民收入倍增计划［6］，突出农民、企业职工、中低收入群体增收，促进居民收入增长与经济发展同步，为城乡居民收入率先达到全国平均水平打好基础，力争农民人均收入达8543元、城镇居民可支配收入达25364元。
实施农民收入倍增计划。加快发展特色效益农业，实施“万元增收工程”，推进“万元增收村屯”和“10万元致富示范户”建设，积极打造桂阳公路乡村旅游业，提升观光休闲农业发展水平，抓好仁头蔬菜基地、香竹狸养殖加工生产基地、芽苗菜种植基地和野猪特色养殖基地建设，形成“一村一品”的发展格局，提高农民家庭经营性收入。促进农民就业创业，实施农民就业培训工程，推动农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移，大力扶持农民回乡创业，增加农民工资性收入。强化政策支持保护，加大财政、金融、保险等支农力度，落实各项生产补贴政策，新型农村养老保险基金人均每月增加20元，农村低保对象补助每月人均增加10元，新农合筹资标准由2012年的290元提高到340元，完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，增加农民转移性收入。完善农村土地、林权等产权制度，加大土地流转力度，积极推进项目建设，发展壮大农村集体经济，提高农民财产性收入。
实施城镇居民收入倍增计划。促进企业职工工资增长，建立健全工资集体协商制度，加快完善企业工资正常增长机制，促进劳动者工资水平与企业经济效益有效衔接，最低工资标准增长15%以上。完善事业单位收入增长机制，推进实施事业单位绩效工资，促进事业单位工资合理有序增长。提高城镇社会保障水平，建立健全城镇居民社保待遇正常增长机制，城乡居民基础养老金由每人每月55元提高到75元，医保补贴标准由每人每年240元提高到280元，低保对象月人均补助增加20元。促进全民创业，扎实推进创业型城市建设，全面落实民营经济健康发展的各项政策，制定完善配套措施 ，扶持民营经济发展，力争新增民营经济微型企业230户。抓好就业工作，积极创造城镇就业岗位，加大对城镇困难群体就业创业帮扶力度，确保“零就业家庭”至少有1人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
持续增强财政保障能力。继续落实稳健的财政政策，加强财源培植，提高税收征管水平，促进财政收入稳步增长。积极争取理顺市区财政、土地出让金管理统筹体制，形成有利于调动各方积极性的良性机制。拓宽预算信息公开渠道，增强财政工作的透明度，主动接受监督。强化预算执行约束机制，提高组织收入的质量，最大限度地减少和控制预算外追加，管好用足预算资金。调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，严肃财经纪律，提高“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房建设等民生方面的财政投入，提高公共服务均等化水平。
（五）加快老城疏解提升，统筹城乡一体化进程
坚持把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快老城疏解提升进程，统筹城乡发展，不断增强城市竞争力、吸引力和可持续发展能力。
做好规划审批。围绕桂阳路、万福路两条主轴，拓展城市发展空间，实现城市拓展与产业发展相互促进、空间集约与经济社会协调发展。着力推进西门片区、环城南三路周边地块、环城南路南片区、万福休闲旅游区、凯风路东侧片区5个片区控规的审批。精心编制桂阳公路以西片区、桂林艺境项目、大秦南都·水城项目3个片区项目控规。编制推进象山区法院、市民服务中心等10个项目修建性详细规划。协调完成迎宾路西储备地块、柏宇公司崇信路三巷地块等5个项目规划设计条件及土地招拍挂工作，为项目建设提升发展空间。
统筹城乡发展。进一步拉大框架、完善功能、提升档次，以发展产业、拓展城市规模、完善城市功能为重点，加快二塘乡、平山与中心城市融合，加快推进平山、同心撤村委改居委会，统筹城乡发展，提高综合实力和辐射带动能力。优化老城功能，加快瓦窑村、崇信村、银锭路等“城中村”、棚户区”改造，抓好环城南二路南片区、沙河片区和大风山路、朱紫巷、芬塘公路改造等交通路网，实施奇峰路、立白路羊角山油库段维修等工程。加快推进嘉豪地块商住项目、大宇客车集团地块、宏伟集团及周边地块的开发建设，不断改善提升人居环境。加快新农村发展，搞好村庄规划，整治村容村貌，大力改善农村生态环境，改善农民群众的生产生活条件，努力建设农民幸福美好家园。
加强生态建设。积极实施“科学保护漓江”工程，继续推进城市水系及周边环境综合治理。基本完成南溪河（象山段）综合治理工程拆迁安置，启动漓江防洪堤·瓦窑水厂及瓦窑村段工程，积极推进桂林园林植物园二期、净瓶山公园建设。加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济，广泛开展节能减排、植树造林全民运动，建设资源节约型和环境友好型社会。
提高城市管理水平。着眼提高城市服务水平，逐步理顺街道、社区管理和运行体制，努力做到权随责走、费随事转、责权利一致。加强街道、社区基础设施建设，改善基层办公条件，提升社区服务水平。继续加大城管、环卫的投入，推行数字化城市管理，狠抓城市“五乱”和环境综合整治，加大土地执法力度，集中整治城乡违法用地、违法建设。规范城市道路和公共场地临时停车管理，提升道路通畅能力，缓解中心城区交通压力。深入实施“城乡清洁工程”，加强城乡结合部、城中村、小街小巷、交通要道、农贸市场和建筑工地周边区域的市容环境卫生整治，努力解决好脏乱差问题。发挥基层组织作用，整合社会管理、服务资源，构建多元化社会管理格局，提升城市服务水平。
（六）加大文化建设力度，努力打造文化产业强区
坚持传承借鉴与创新发展、强化基础与打造亮点、政府主导与市场运作相结合，全面推进“文化强区”建设，在文化发展繁荣中提升软实力。
提升城区文明程度。大力弘扬民族精神和时代精神，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进公民道德建设工程。深入开展“六五”普法和诚信教育，大力普及科学文化知识,加大科普宣传和科技推广力度,强化科技在经济和社会发展中的支撑作用。广泛开展群众性精神文明创建活动，完善志愿者服务机制，构建文明创建长效机制。
丰富群众文化生活。大力实施文化惠民工程，加强公共文化服务平台，力争二塘乡文化站达一级标准。持续推动一批纪念馆、名人故居和文体场所免费开放，力争社区、村委文化室全覆盖。广泛开展“象山水月”等群众文艺汇演，推出更多文艺精品。持续提升“相约桃江”、“魅力南门”、“活力平山”、“火热二塘”等群众性文化活动品牌，着力打造一批文艺精品。积极策划筹办“首届中国·象山摄影艺术节”等有特色、有影响的节庆活动，不断提升象山的知名度和影响力。深入开展全民健身活动，打造城区10分钟健身圈。加强文化市场监管，发挥文化综合执法大队的作用，坚决打击盗版、非法出版物，净化文化市场。
培育壮大文化产业。全面实施文化产业发展规划，重点培育发展史前文化、足球文化、工业文化、演艺娱乐、文化旅游、根雕奇石等产业，提升桂林三花酒象山酒窖开窖仪式等传统民俗文化品牌，加快构建象山特色文化产业体系。全力推进桂林国际根雕奇石文化城、华夏艺术大观园等项目建设力度，促进工业、旅游、文化产业的融合发展。大力扶持一批文化创意龙头企业，提升文化产业竞争力。
（七）加大社会事业统筹力度，全力保障改善民计民生
以保障和改善民生为重点，加快健全基本公共服务体系，发展社会事业，实施惠民工程，创新社会管理，着力提升人民群众的生活质量和幸福指数。
加强就业和社会保障。积极落实创业带动就业政策、就业援助政策、普惠制培训政策。抓好针对就业困难的普通高校毕业生、农民工、零就业家庭、残疾人、低保对象和下岗失业人员的就业援助工作。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高城乡低保标准，保障下岗职工、失地农民、弱势群体生活，完善社会救助体系，积极推进养老服务体系建设，发展社会福利和慈善事业，加大保障性安居工程建设、棚户区和农村危房改造力度，使发展成果更多地惠及群众。
全面发展社会事业。坚持教育优先发展，持续增加教育投入，多方位、多渠道筹措教育资金，做好平山小学、铁西小学、将军桥小学新建项目的竣工验收使用，争取改造、新建南溪山小学、力创小学、崇善小学、宁远小学等一批教育项目，优化教育布局，提升教学质量，促进教育公平和教育均衡发展，积极引进先进的办学理念，加快引进品牌学校建设，打造象山教育强区。进一步深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平，巩固新型农村合作医疗制度，稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生，不断提高重大疫情和突发公共卫生事件的应急处置能力。加强城乡食品药品监督管理和流行疾病联防联控，提高公共安全保障水平。创新和完善人口计生工作机制，扎实推进“诚信计生”，稳定低生育水平，不断提高人口出生素质。巩固双拥创建成果，进一步密切军政军民关系，积极争创自治区双拥模范城区“八连冠”。统筹抓好老龄、区志、档案、残疾人工作、民族宗教等各项事业，为群众提供更加完善的社会服务。
全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，健全风险评估、应急处置、群众维权、综合治理机制，深入排查调处矛盾纠纷，着力解决好拆迁安置、企业改制等方面的矛盾和问题，着力化解信访积案。深入开展安全生产集中整治活动，强化应急演练，加强重点行业、领域安全监管，保障群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，加强社区、农村和重点区域警务建设，严厉打击各种违法犯罪，营造安定、有序、和谐的社会环境。
努力办好10件惠民实事。1.积极筹措资金,完成铁西小学校园综合改造，推进南溪山小学综合楼改造；2.全面建立城乡居民基本养老保险制度，城乡居民医保基本实现全覆盖；3.建立全区城乡困难群众医疗救助体系；4.开展免费孕前优生健康检查；5.完成平山老村饮水安全工程；6.完成2个“普惠制”新农村建设；7.完成公共租赁房建设任务167套；8.完成朱紫巷、芬塘公路维修改造工程；9.实现社区政务服务工作全覆盖；10.新建2家社区居家养老服务站。
（八）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
按照党的十八提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，牢记“空谈误国、实干兴邦”，落实改进工作作风、密切联系群众的有关规定，全面履行政府职能，努力建设勤政务实、高效廉洁、人民满意的服务型政府。
坚持务实高效，提高行政效能。切实改进调查研究，领导带头深入基层、深入一线，密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。切实改进会风文风，开短会、讲短话、发短文，推进电子政务，精简文件简报。深化行政审批制度改革，精简审批程序，提高现场办结率和群众满意度。全面推进政府绩效管理和效能建设，自上而下形成执政为民、艰苦奋斗、不讲排场、真抓实干的优良作风。
坚持科学决策，严格依法行政。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序，引导社会各届人士为经济社会发展建言献策，提高政府民主决策能力。深入推进“一服务两公开”工作，加强电子政务、政府网站建设，推进政务服务网络建设。
坚持廉洁从政，规范完善制度。整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，筑牢拒腐防变的道德防线。全面落实党风廉政建设责任制，加强审计和行政监察，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持厉行节约、勤俭办事，反对奢靡之风、铺张浪费，严格控制“三公”经费，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，推进象山加速发展，实现奋力崛起，是时代赋予我们的光荣使命和艰巨任务。让我们在区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，把握机遇，锐意进取，团结拼搏，克难攻坚，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，为全面建成小康社会，建设美丽象山而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
[1]“两改一融合一示范”：“两改”是指桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域：“一融合”是指国家级信息化和工业化融合试验区；“一示范”是指国家循环农业示范市。
[2]打造桂林国际旅游胜地：经国务院同意，国家发改委已批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，这标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略。《规划纲要》明确提出了桂林国际旅游胜地建设的指导思想、战略定位、发展目标和建设原则等总体思路，从功能分区、产业布局、城镇体系和临桂新区建设等方面明确了国际旅游胜地建设的空间布局。并从财税、投融资、对外开放、土地和规划、生态与环境保护、行政管理体制等方面有针对性地给予桂林政策倾斜。
[3]九美桥时尚园项目：项目位于二塘乡九美桥地块，规划面积895亩，总建筑面积约25万平方米，投资20亿人民币，计划于3年内建成，由香港溢达集团投资建设，是第八届中国—东盟博览会重要签约项目，集团拟在该地块规划建设一个集特纺厂、针织布厂、制衣厂及研发中心、纺织艺术设计中心、展示中心、体验中心、零售中心、时装中心、培训中心、仓储中心、总部大楼及员工生活区于一体的低碳型园林式社区，打造桂林工业与旅游结合的典范。
[4] “两化”融合：是指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。
[5] “三个率先”和“三个全面”： 2013年1月5日召开的市委四届三次全会提出“三个率先”，一是在全区率先走出一条在保护中加快发展、在发展中加强保护的路子；二是在工业化城镇化进程中率先走出一条城乡统筹、城乡一体化发展的路子；三是城乡居民收入率先达到全国平均水平。全力实施“三个全面”：全面推进桂林国际旅游胜地建设；全面加快桂林世界旅游城（临桂新区）、各县县城以及特色乡镇建设；全面启动城乡居民收入倍增计划。
[6] 城乡居民收入倍增计划：自治区十二届人大一次会议提出，广西将大幅度提高城乡居民收入，通过实施“收入倍增计划”，力争到2020年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5.14万元和1.67万元，加快实现富民强桂的“广西梦”。
