——2014年2月27日在象山区第十届人民代表大会第四次会议上
区长 唐小忠
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，紧紧把握建设桂林国际旅游胜地的重要机遇，围绕建设“旅游商贸物流强区”的发展战略，以三产为主导，以项目为核心，稳增长强产业、抓创新增优势、重统筹惠民生，经济社会发展取得新成绩。初步统计，完成城区生产总值170.86亿元，增长9.9%；财政收入10.11亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资84.39亿元，增长24%；规模工业增加值完成51.34亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入25136元，增长10%；农民人均纯收入8696元，增长14%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）突出产业转型，发展质量稳步提升
新型工业强力推进。不断培育高新技术型企业，推动产业升级换代，加快科技创新，推进节能减排，提升工业发展质量，全年实施技改项目73个，累计投入更新改造资金27.98亿元，增长62.3%。加快改造提升传统产业，桂林溢达纺织有限公司、桂林晶盛玻璃有限公司等10多家企业强势发展，桂林橡胶机械厂、桂林机床电器有限公司、燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司分别荣获中国石油和化工行业技术创新示范企业、第三届广西发明创造成果交易会金奖和市科技进步特别贡献奖、首届桂林市市长质量奖，全区规模工业总产值完成140.99亿元，增长15.9%。深入实施“抓大壮小扶微”工程，大力发展现代物流、电子商务等新型企业，新增“三上企业”15家，新办微型企业106家，总量达到456家；加快发展配套型、加工型、服务型企业，个体企业突破22000家，成为实体经济总量扩张的重要力量。
服务业活力明显增强。壮大升级联达商业广场、红街商业广场等现有商圈，加快推进现代商贸建设。加强桂林银行、桂林烟草等重点纳税企业的扶持和服务，桂林银行总资产突破千亿元。加快推进万福广场、德天商业广场二期、百年荟·城市广场等大型商业综合体开发建设，新增商业面积30余万平方米，城区人气商气进一步集聚。加快桂林国际根雕奇石文化城建设，打造壮大根雕奇石产业。促进大型房地产业健康稳定发展，全区商品房销售面积为21.13万平方米，同比增长13%。加快辖区旅游产业发展，推出了象山景区“象山传奇”4D夜景灯光秀，“象山水月”被评为全国最佳赏月地。大众餐饮消费市场持续兴旺，批发业、零售业销售额分别保持全市领先，完成社会消费品零售总额109.70亿元，增长13%，成为全市首个突破百亿元的县区。
农业基础不断夯实。积极调整产业结构，大力发展标准化、规模化养殖，养殖业生产成效明显，全年牲猪出栏4.45万头，增长4.7%；家禽出栏57.3万羽，增长5.1%；水产品产量1651吨，增长7.8%；加快推进农村土地流转改革，大力发展特色农业、休闲农业和生态农业，葛根、淮山种植规模进一步扩大，仁头和芬塘蔬菜生产基地稳步推进。加快新农村建设，上銮塘村和神湾村“普惠制”新村建设全面完成。全年完成农业总产值1.99亿元，增长3.1%。
财政质量稳步提升。科学培植财源，强化收入征管，财政收支平稳运行，收入质量明显提高，全年组织收入突破10亿元大关，其中税收收入达7.99亿元，占财政收入的比重79%，比去年提高12.9%。支出结构进一步优化，教育、科技、农业、社保、医疗卫生支出分别比去年增长23%、80.2%、24%、25.8%和88.6%，民生领域得到了有力保障。加强经济运行监管，建立了以财政工作为中心的经济运行监督预警体系，对全区134家重点企业建立税收台账，规范了对全区经济运行的预测预警工作。
（二）突出项目建设，发展后劲持续增强
项目建设成效明显。全年完成固定资产投资84.39亿元。纳入市级以上层面考评的重大项目51项，完成年度投资44.92亿元，占全社会固定资产投资完成额的53.2%，项目支撑作用进一步凸显。列入市领导全程跟踪推进的重大项目9项，年内完成投资13.81亿元，国道321阳朔至桂林（象山段）扩建工程、九美桥时尚园已顺利动工；国际足球文化产业园国际足球学院及体育场馆群已正式奠基；万福东路工程完成848亩土地征收;南溪河综合改造一期2万多平方米的安置房已经建成；燕京（漓泉）企业科研中心土地协议已签订；市委党校改扩建工程顺利开工；桂林立白新增11万吨洗洁精洗衣液等系列产品竣工投产；红岭铁路军专线即将交付使用；甑皮岩国家考古遗址公园、华夏艺术大观园等项目加快推进。
规划引领作用加强。积极推进向南发展，以城带乡，发挥中心城区的辐射带动作用。进一步完善各类规划，形成了一批高质量的控制性详规和城市设计，瓦窑片区、沙河片区等5个片区控规已通过市政府审批并下达城控函,面积达759公顷。编制完成了“根艺奇石市场搬迁项目”、“桂林国际玉雕城项目”和“凯风路以西周边地块控规”并向市政府报审，全面启动田心村等新农村规划编制，辖区控规覆盖面达到85%以上。
招商引资成果丰硕。围绕十大特色产业，积极利用部队闲置土地、现有储备地和国有存量土地，在土地和规划受严格控制的条件下，突破瓶颈，促进企业与部队合作开发项目3个，总投资达10亿元。加大对外开放和招商引资力度，改善投资环境，做好签约项目的跟踪服务，先后引进香港溢达集团、北京顺峰集团、加拿大轶珩集团等知名企业合作投资，签订6个框架协议书和1个投资合作协议书，总投资85.7亿元。全年区外到位资金24.5亿元，实际利用外资金额4500万美元。
（三）突出统筹发展，城乡面貌明显改观
环境整治成效显著。树立“抓环境就是抓发展”的理念，加强领导、加大投入，创新体制，实现城市管理由突击整治向长效管理转变。率先在全市进行城市管理体制改革，出台建立长效机制，加强城市管理的实施办法试行，按照“属地管理、重心下移、权力下放”原则，将城管、环卫责权利下放到街道办事处，推行城市管理网格化。扎实开展城市环境综合整治“八大专项行动”，区财政投入资金1460万元，筹措社会资金2000多万元，改造提升火车南站、西门菜市2个农贸市场，改造公厕7座，垃圾中转站3个，购置扫地车等环卫装备56辆，新增、改造停车场9个，增加停车泊位1200余个，交通拥堵和停车难问题得到一定缓解；开展西门菜市、黑山早市等重点地域整治，投资500多万元完成瓦窑小游园改造，瓦窑夜市运行良好，解决了群众长期反映强烈的难点问题。加大土地卫片执法，强力“拆违”“控违”，累计拆除违法建筑达15.9万平方米，有效遏制了违法用地、违法建设的蔓延。扎实开展“美丽象山·清洁乡村”活动，乡村生产生活环境得到改善，脏乱差现象得到遏制，市容市貌明显好转。
城乡建设步伐加快。城乡基础设施不断完善，先后投入1370万元，实施瓦窑路两侧建筑立面及道路景观改造，组织进行朱紫巷、同心路、常家村路、大风山路、芬塘公路等7条道路的修缮和改扩建，对湾塘一巷、翠竹路北巷等19处市政管道进行疏通。清真寺片区综合改造、好莱坞酒店公寓、天之泰城市广场等项目加快推进。稳步推进漓江防洪堤瓦窑水厂及瓦窑村段工程，平山老村农村饮水安全工程进展顺利。
（四）突出改善民生，发展成果更加惠民
社会保障继续加强。全面启动实施城乡居民收入倍增计划，完成了10项为民办实事工程。加强就业再就业工作，新增就业人员2743人，城镇失业人员再就业954人，农村劳动力转移就业260人。社会保障体系不断完善，征缴城乡居民养老保险基金42万元，参保率达到80%以上，放发率100%，城乡居民基础养老金标准提高到75元。发放城乡低保金1315.3万元、各项救助金429.95万元，城市低保标准提高到每人每月360元，农村低保标准提高到每人每年2340元，283户廉租住房租赁补贴发放到位。
社会事业全面进步。坚持教育强区目标不动摇，累计投入1.52亿元完成将军桥小学、铁西小学、平山小学综合楼和崇善小学、宁远小学等校园改造，新增校舍建筑面积8653平方米，编制了2013—2020年象山区中小学基本建设发展规划。医药卫生体制改革深入实施，新农合参合率达99.3%，资金使用率97.4%，重大疾病防控措施有效落实。全面实施国家基本药物制度，总计销售国家基本药物282万元，网上采购基本药物309万元，基本药物实际销售价格下降比例20%，门急诊次均费用下降19%。文化惠民工程步伐加快，村级公共服务中心、农民体育健身工程和农家书屋任务全面完成；文艺精品创作不断，情景剧《天缘》获自治区宣传部组织的文艺汇演二等奖；组建成立区文化市场综合执法大队，辖区文化市场管理规范有序。积极广泛开展诚信计生，拓展生育关怀，推进流动人口计划生育基本公共服务，人口自然增长率为5.12‰,比市下达指标低1.88个千分点。
社会治理不断深化。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域监管，安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大事故。应急处置能力不断增强，食品药品安全监管体系逐步健全。扎实开展“六五”普法、人民调解和社区矫正等工作。严厉打击各类治安刑事犯罪活动，加大信访维稳工作力度，努力化解社会矛盾，妥善处置了红岭铁路军专线和市委党校改扩建中仁头山村部分村民阻工行为和因土地权属发生的冲突，有力地推进了项目建设，促进了辖区社会和谐稳定。
（五）突出履职尽责，自身建设持续加强
强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，将76项主要工作任务分解落实到区政府领导和有关责任部门，明确责任、强化举措，确保了工作进度和质量；建立完善领导联系重点工作和重大项目制度，积极破解项目审批、征地拆迁、资金筹措等方面难题；健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议25件、政协委员提案57件，回复率、满意率均为100%；切实转变政府职能，强化政务服务，岗位绩效考评不断加强，机关办事效率和服务效能持续提升；严格执行中央“八项规定”、“约法三章”等政策规定，全面落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督持续加强，完成政府性投资建设预结算项目审计74项，审减经费1116万元，核减率16.3%；深入开展整治“四风”活动，压缩“三公”经费，严控一般性支出，切实降低行政成本，廉政建设和作风建设不断加强。
一年来，工商、税务、人防、消防、民族、宗教、科技、档案、区志、保密、后勤服务等工作均取得新进展，妇女儿童、老龄和残联等工作取得新进步，国防教育和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。一乡三办根据各自实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，在开展环境综合整治、统筹辖区经济社会发展中发挥了十分重要的作用。一年来，全区共获得国家级荣誉3项、自治区级荣誉12项。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向驻我区中央、自治区和市属单位，人民解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持帮助象山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍面临许多困难和不足：一是保持经济平稳较快发展困难较多、下行压力较大，发展的后劲仍然不足；二是改革创新力度不够，项目审批、用地、融资、征地拆迁等制约科学发展的体制机制障碍仍然较多；三是社会事业发展相对滞后，公共服务和社会保障水平还不高，社会管理创新和维护和谐稳定面临新的挑战;四是政府效能建设和绩效管理水平还不高，一些关系群众切身利益的问题仍没得到很好解决。特别要说明的是受部分规模工业持续下滑、现代服务业发展质量不高等因素影响，去年《政府工作报告》中有GDP等4项指标增速略低于预期；因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，部分建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在问题，决不辜负人民的期望！
二、2014年工作安排
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的攻坚之年，更是象山科学发展、跨越发展的关键之年，特别是随着国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支撑点，桂林国际旅游胜地建设加快推进，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，为象山发展带来了前所未有的机遇，我区正成为国内外客商投资的热土，象山发展正站在新的起点上，城区品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断解放思想，创新理念，奋力开创经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委、市政府的决策部署，围绕区委九届五次全会确定的总体思路和目标任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，紧紧把握建设“桂林国际旅游胜地”的重要机遇，深入实施“旅游商贸物流强区”发展战略，大力发展现代服务业，以提高经济增长质量和效益为中心，上项目、调结构、惠民生，做大总量、做强实力，加快城市转型升级，打造品位休闲之区，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快实现富民强区新跨越、与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：
（一）着力推进项目建设，增强发展新动力
实施重大项目带动。坚持规划先行和重大项目带动，扩大投资规模，实施市级层面重大项目48项，总投资180亿元，年度计划投资49.33亿元。完善项目推进机制，继续实行重大项目领导挂钩联系制度，积极破解项目审批、征地拆迁、资金筹措等方面难题，加快重点项目建设步伐。继续抓好国道321阳朔至桂林（象山段）扩建工程、市委党校改扩建、桂林国际根雕奇石文化城等35项续建项目；全力抓好万福东路、燕京（漓泉）企业科研中心建设、民族风情园等11项新开工项目；深入抓好汽车总站搬迁、桂林国际啤酒广场、环卫垃圾收运系统、汽车南站开工建设等项目前期工作。
强力推进园区建设。全面提升万福休闲旅游区十大旅游产业，全力推进旅游区内项目建设，集中力量加快桂林国际足球文化产业园等一批产业性项目；重点抓好投资20亿元集总部经济、生态农业、工业旅游、时尚休闲等相互融合的九美桥时尚园项目；全力推进甑皮岩国家考古遗址公园、华夏艺术大观园项目建设进度，整合提升桂林工人疗养院、桂林冶金疗养院等疗养院所健康养生产业；加大基础设施建设，加快万福路两侧通道的基本配套服务设施和景观风貌建设；加强土地储备工作，清理盘活旅游区内土地资源，坚决打击和遏制各种违法建筑，切实做好征地拆迁和安置工作。
加大招商引资力度。健全统一高效的协调服务，规范从项目推介、手续办理、开工建设到开业运营的招商机制，对重点项目提前介入、全程参与、全方位服务。加强与各类中介机构、地区商会的联系，积极推介和宣传象山，吸引更多国内外500强、行业领军企业到象山投资兴业。认真做好项目对接，加大桂林国家森林公园、奶牛场地块、迎宾路西储备地块、唐家湾地块、上海路南药地块、桂林客车集团等地块的招商力度；加快推进桃花谷乡村俱乐部、桂林国际健康养生文化园、桂林艺境、加拿大玉石文化创意产业园等项目前期工作。
强化财政金融支撑。建立健全财政增收长效机制，积极培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，强化税源征管，确保税收稳定增长。强化财政支出管理，不断加大民生工程和重大项目投入。大力压缩一般性财政支出，严格控制“三公”经费。积极搭建“银政企”合作平台，鼓励和支持金融机构优化信贷结构，支持地方企业不断发展壮大。
（二）着力推进新型工业，增创产业新优势
培育壮大主导产业和骨干企业。加大工业用地、项目建设、资金扶持等政策落实力度，加强工业经济运行调度，建立领导联系企业“直通车”制度。突出抓好酒类食品、新型建材、机械电子、橡胶化工、纺织服装等五大优势产业发展。加大企业技术改造力度，年度实施技改项目85个，投资增长20%以上，重点推进燕京（漓泉）纯生易拉罐生产线技术改造、桂林溢达纺织有限公司纯棉花灰纱生产线扩能改造、桂林正菱第二机床有限公司信息系统建设、桂林橡胶机械厂橡胶机械基地等一批技改项目，提升传统优势和产业竞争力。
实施抓大壮小扶微工程。着力实施“百十亿”企业培育工程、中小企业培育提升工程、高新技术企业培育工程、民营企业培育成长计划，推动各类企业做大做强做优。加强与国内外大企业合作，推进强强联合、并购重组，培育发展大企业大集团。着力培育燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司发展成为50亿元企业，桂林南方电网公司成为35亿元以上企业，力争亿元以上工业企业达16家。积极落实扶持政策，大力发展现代物流、服务外包、电子商务、民生服务等微小企业，努力形成各类经济竞相发展的良好局面。
推进“两化”融合发展。充分利用桂林“两化”融合试点的优势，发展带动力强、技术含量高的技术产品。扶植培育桂林航天电子有限公司、桂林立白日化有限公司、桂林三花股份有限公司、桂林机床电器有限公司上一批新兴产业，力争主营业务收入新增亿元以上。推动新材料、新能源、节能环保等战略新兴产业发展，不断提高新兴产业在规模以上工业中的比重。
大力发展非公经济。坚持政策鼓励与激活内力相结合，政府支持与创新发展相结合，放宽市场准入与提高核心竞争力相结合，积极探索规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路。落实鼓励发展民营经济优惠政策，完善小额担保贷款和财政贴息机制，支持个体工商户创办私营企业；鼓励民营企业健全法人治理结构，加强内部管理，发掘增长潜力，力促民营经济发展提速、比重提高、质量提升。
（三）着力推进转型升级，激活发展新引擎
做大做强商贸服务业。加快发展现代商贸，积极推进桂林百货大楼、梦之岛商厦、联达商业广场、国际旅游商品批发城、北斗商城、红街商业广场等商业业态转型升级，引导发展航空经济、会展商务、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之区。适应老城疏解提升要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点抓好万福广场、德天商业广场二期、百集纳商业广场等大型商贸综合体建设速度，力争早日建成开业。大力支持金融保险、信息传输、软件服务等高端服务业，巩固提升中山南路金融总部集聚区，支持鼓励桂林国民村镇银行等金融企业设立分支机构。继续推动安厦·漓江大美、兴进·臻园、润鸿水尚等房地产业健康发展，全面提升服务业软实力。
加快城南物流园区建设。把握城南发展趋势，坚持高起点、高标准、打造现代物流集散地。完善现代物流基础设施，积极引进大型网络营运商，加大平山、沙河一带物流业资源整合力度，强力推进金沙河物资仓储中心、花卉市场、桂林储运总公司3A级物流中心、万福竹木仓储物流等一批重点项目，加速城南片高档次、高附加值现代服务产业集聚，促进现代交通、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套和融合。
加快旅游服务业发展。充分发挥以象鼻山为核心的旅游资源和区位优势，大力培育生态观光、民族文化体验、休闲度假、康体运动、会展商务、科考探险、跨境旅游以及自驾车旅游等八大新兴旅游产品；积极引导发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式；结合桂林正式步入高铁时代，突出抓好基础设施、旅游产品、客源市场建设，加快推动传统旅游向高端休闲游升级；积极开展各类旅游品牌创建工作，指导象山景区、南溪山景区、大正温泉假日酒店等开展5A景区和五星级酒店创建，重点引进高端精品酒店，提升桂林宾馆、中水国际等酒店接待服务功能，不断提升全区旅游服务业综合竞争力和规模效益。
（四）着力推进环境整治，创新管理新格局
深化环境整治。按照“城市环境面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，继续深入实施环境综合整治“八大专项行动”,全力做好重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本等工作，巩固市容环境整治成果。以铁的决心、铁的手腕、铁的举措,强力推进拆违控违专项清理行动，确保实现新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建设逐步消化拆除的工作目标。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽象山·清洁城乡”活动长效机制，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，形成上下联动、城乡互动、齐抓共管、高效推进的工作格局，提升城乡环境精细化管理水平。
加强城市管理。认真落实《桂林市城市管理暂行规定》和我区加强城市管理的实施办法试行，建立“区委政府统一领导、街道社区分块负责、市容部门重点整治、其他部门密切配合”的城市管理体制，努力做到权随责走、费随事转、责权利一致。加强街道、社区基础设施建设，改善基层办公条件，提升社区服务水平。继续加大城管、环卫的投入，推行数字化城市管理，狠抓城市“五乱”治理。规范城市道路和公共场地临时停车管理，提升道路通畅能力，缓解中心城区交通压力。加强业务培训和规范管理，增强城管文明执法理念，全面提升城管队伍整体素质。
抓好生态文明。牢固树立“绿色发展、生态优先”理念，实施“绿满八桂”造林绿化工程、“科学保护漓江”工程，继续推进城市水系及周边环境综合治理。协助完成南溪河（象山段）综合治理工程，全力推进瓦窑水厂瓦窑村段漓江防洪堤工程。大力发展循环产业，积极培育绿色经济、低碳经济。实行更加严格的环保制度和更加先进的环境准入标准，淘汰落后产能，强化节能减排，加强污染防治，不断改善城区生态环境。
（五）着力推进城乡建设，提升城区新形象
拓展城区发展空间。围绕桂阳公路、万福路两条主轴，拓展城区发展空间，进一步拉大框架、完善功能、提升档次。以发展产业、拓展城市规模、完善城市功能为重点，加快二塘乡、平山村委会与中心城市融合。加快二塘城镇化建设步伐。加快新农村发展，完成大村、蒋家和北村村庄改造规划。
完善城区服务功能。强化规划管理，着力推进环城南路南片区、根艺奇石市场搬迁、国际玉雕城及凯风路以西周边地块等4个片区控规的审批。全力推进瓦窑片区改造提升，加快城市节点风貌改造、城中村改造及新农村规划建设。积极利用国家开发银行资金，扎实推进南溪河棚户区、平山大村和田心村棚户区改造。重点抓好沙河片区和拖机道、长虹西路、佛殿路等道路改造。加快汽车总站搬迁、广西县县通天然气工程建设，全力推进黑山铁路立交桥治涝工程、东安街铁路立交桥人行道修建。新建和改造阳桥地下停车场、大风山市场、金地球市场等一批城市公共服务设施，提升城市服务功能。
大力发展特色农业。推进农村土地制度改革和农业产业结构调整，加快优质水果蔬菜、畜牧水产等产业发展步伐。狠抓“菜篮子”工程建设，积极打造桂阳公路（象山段）乡村旅游业，提升观光休闲农业发展水平。抓好果蔬试点示范项目建设，形成“一村一品”的发展格局。培植农业产业化龙头企业，培育和发展各种形式的合作组织和营销大户。全力抓好陶家村、新村、界头村人畜安全饮水工程，力争年内完工。深入实施农民收入倍增计划，全面促进农民增收。
（六）着力推进文化建设，引领象山新风尚
提升城区文明程度。大力弘扬民族精神和时代精神，用社会主义核心价值体系凝聚社会共识。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，规范市民文明行为和礼仪规范。深入开展“六五”普法和诚信教育，大力普及科学文化知识,加大科普宣传和科技推广力度,强化科技在经济和社会发展中的支撑作用。广泛开展群众性精神文明创建活动，完善志愿者服务机制。
实施文化惠民工程。加强公共文化服务平台，完善二塘乡综合文化站建设，力争达到国家一级文化站标准,推动名人故居和文体场所免费开放。广泛开展“象山水月”、“相约桃江”、“魅力南门”、“活力平山”、“火热二塘”等群众性文化活动，着力打造一批文艺精品。策划主办有特色、有影响的民间奇石根艺文化。努力完善体育基础设施，深入开展全民健身活动，承办好“象山解放杯”全市长跑活动。加强文化市场监管，坚决打击盗版、非法出版物，净化文化市场。
培育壮大文化产业。全面实施文化产业发展规划，重点培育发展史前文化、足球文化、工业旅游文化、根雕奇石等产业，提升德天商业广场、桂林国际旅游批发城文化经营业态，规范书画市场、玉器市场经营模式。全力推进甑皮岩国家考古遗址公园、桂林国际根雕奇石文化城、华夏艺术大观园等建设力度，大力扶持一批文化创意龙头企业，加快文化与其他产业融合发展。
（七）着力推进民生改善，开创和谐新局面
加强就业和社会保障。构建城乡就业公共服务平台，建设街道、乡、社区就业信息网络，抓好普通高校毕业生、农民工、零就业家庭、残疾人、低保对象和下岗失业人员的就业援助工作，新增就业2700人，城镇失业人员再就业950人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高城乡低保标准，保障下岗职工、失地农民、弱势群体生活。加强社保基金征缴和监管力度，新增城镇职工基本养老保险2000人，新增失业保险900人，实现新农保和城居保参保率达到80%以上，提速新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上。完善社会救助体系，提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准。健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务站6个。
全面发展社会事业。坚持教育优先发展，持续增加教育投入，加快将军桥小学二期、南溪山小学综合楼建设，开展大风山小学、迎宾一小新校校舍建设工作。继续做好教师培训，努力打造名师、名校长工程，推进品牌学校的建设，打造象山教育强区。巩固新型农村合作医疗制度，稳步推进基本公共卫生和农村社区卫生，不断提高重大疫情和突发公共卫生事件的应急处置能力。加强城乡食品药品监督管理和流行疾病联防联控，提高公共安全保障水平。深入推进“诚信计生”，加强单独两孩政策的宣传引导，扎实稳妥推进单独两孩政策实施，不断提高人口素质。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作，争创自治区“双拥模范区”八连冠。深入开展民族团结进步示范区创建活动，统筹抓好科技、老龄、区志、档案、残疾人工作等各项事业。
全力维护和谐稳定。加强和创新社会管理，健全风险评估、应急处置、群众维权、综合治理机制，深入排查调处矛盾纠纷，着力解决好拆迁安置、企业改制等方面的矛盾和问题，着力化解信访积案。开展安全生产大检查等集中整治，强化责任意识，加强重点行业、领域安全监管，有效防范和遏制重特大事故，保障群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，加强社区、农村和重点区域警务建设，严厉打击各种违法犯罪，营造安定、有序、和谐的社会环境。
实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，围绕人民群众生产生活中反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事，解难题，惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，在全市统一安排的为民办实事的基础上，重点实施我区教育惠民、居家养老、内涝治理、路灯安装、道路维修、医保惠民、安全饮水、新农村建设、公共设施改造等10项为民办实事工程。从今年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。
三、加强政府自身建设
完成今年经济社会发展目标任务，人民殷切期盼，社会广泛关注，政府责任重大。我们将认真恪守“为民、务实、高效、清廉”，以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。
建设创新担当政府。加快政府职能转变，勇挑改革发展重任。全面落实各项改革措施，有序推进重点领域改革。优化政府机构设置，落实工商、质监、食品药品监管系统机构调整任务，加快推进事业单位分类改革。进一步解放思想、创新方法，加强对重点工作、重大项目的调度与推进，努力在困境中找出路，在推进中破难题，在发展中求突破，敢问改革要红利，敢向创新求效益，敢闯市场找路子，不断扩大发展成果，惠及更多群众。
建设高效服务政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力推行一线工作法，走进一线察民情，深入基层接地气，进一步点燃争先进位、争创一流的蓬勃激情。坚持雷厉风行干工作，立说立行抓落实，树立问题意识，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，重拳惩治“不作为、乱作为、慢作为”，严肃政令，改进作风，推动政务服务提速提效。
建设法治公平政府。严格执行政府工作规则，建立健全重大决策风险评估、专家咨询论证和法律顾问制度，加大关键环节、重点领域的审计和监察力度。自觉接受区人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告；自觉接受区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，完善行政调解机制，畅通群众利益诉求渠道，增强政府工作透明度，提高政府决策公信力。
建设清廉节俭政府。严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，进一步压缩“三公”经费，严控一般性支出，切实降低行政成本。坚决反对“四风”，加强公车管理，杜绝公款吃喝，坚决清理办公用房，以实际行动践行群众路线，以群众标准衡量工作效果。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，争当求真务实、勤政为民、勤俭节约、清正廉洁的表率。
各位代表，做好今年经济社会发展的各项工作，任务繁重、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，齐心协力、锐意进取、扎实工作，为加快实现富民强区新跨越而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
（注：按在报告中出现的先后顺序排序）
市长质量奖：是市人民政府设立的最高质量荣誉奖，每年评审一次，每次获奖的企业或组织总数不超过2家，有效期为4年，满4年可重新申报。同时，设年度市长质量奖提名奖，总数不超过2家。
“象山传奇”：“象山传奇”实景演绎是2013年市委、市政府落实桂林国家旅游综合改革试验区精神，建设桂林国际旅游胜地的开篇巨作，是旅游企业文化与旅游相结合的新创举。该实景演绎分别为《远古桂林》、《神秘象寨》、《幻影剧场》和《神象传说》四个主题篇章，将桂林城市地标、桂林山水之魂象鼻山打造成集画之妙、人之美、光之焕、影之奇为一体的实景魔幻剧场，使之成为桂林第一个以自然山水实景观光和文化科技体验游相结合的主题景区，演绎流传了千百年的象山传奇，颠覆了桂林山水观光游览的传统模式。
城市环境综合整治“八大专项行动”：指我市城市环境综合整治，从2013年至2015年，分阶段开展城市公共功能完善提升行动计划、城市市容环境卫生整治提升行动计划、城市重要节点小街小巷城中村整治提升行动计划、城市交通秩序整治提升行动计划、社会治安秩序整治提升行动计划、环境保护和城市园林绿化建设提升行动计划、市民文明素质提升行动计划、城市管理长效机制建立提升行动计划。
“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。（1）要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。（2）要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。（3）要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。（4）要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。（5）要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。（6）要改进新闻报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。（7）要严格文稿发表，不发贺信、贺电，不题词、题字。（8）要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
“约法三章”：2013年3月17日，国务院总理李克强在与采访两会的中外记者见面并回答提问时提出，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。
“三公”经费：指政府财政拨款支出安排的因公出国（境）费、公务车购置及运行费、公务招待费这三项经费。
整治“四风”：2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，对全党开展教育实践活动进行部署。并将这次活动的主要任务定调为集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。
“两化”融合：是指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。
航空经济：是指以航空运输为核心，以机场、航空器为载体，以机场建设、飞行器制造及其相关产业、公共运输、通航运输以及临空经济等为支撑的经济。临空经济则是以航空运输（人流、物流）为指向的产业在经济发展中将形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，这些产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群，以及各类与航空运输相关的产业的集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式，最终形成以航空货流和商务人流为支撑的经济。
为民办实事工程：是指结合全市统一安排的为民办实事的基础上，实施我区10项为民办实事工程，解决一批城乡居民眼前困难事。（1）教育惠民工程：实施将军桥小学二期、南溪山小学综合楼建设；（2）居家养老工程：建立6个社区居家养老服务站；（3）内涝治理工程：实施环城西二路黑山立交桥治涝；（4）路灯安装工程：实施瓦窑路二巷等街道路灯安装；（5）道路维修工程：实施拖机道、长虹西路、佛殿路、东安街铁路立交桥人行道改造；（6）医保惠民工程：完善新型农村合作医疗制度，完成城镇居民医疗保险49420人参保；（7）农村安全饮水工程：实施二塘乡陶家村、新村、界头村人畜安全饮水项目；（8）新农村建设工程：实施二塘乡塘家湾村“普惠制”新农村建设项目；（9）集贸市场改造工程：实施南站市场、西门市场改造；（10）垃圾站、公厕改造工程：实施国家山垃圾中转站、象山公园公厕等公共设施改造提升。
